Extraordinaria 87 · 2019-02-20

                           MUNICIPALIDAD DE ZARCERO
                 SESION EXTRAORDINARIA OCHENTA Y SIETE
Sesión Extraordinaria ochenta y siete celebrada el veinte de febrero del dos mil diecinueve
a las dieciocho horas con la presencia de los siguientes miembros:
REGIDORES PROPIETARIOS
JONATHAN JESUS SOLIS SOLIS                   Presidente Municipal
VIRGINIA MUÑOZ VILLEGAS                      Vicepresidenta
JORGE LUIS PANIAGUA RODRIGUEZ
OSCAR CORELLA MORERA

REGIDORES SUPLENTES
ANA ISABEL BLANCO ROJAS
GERARDA FERNANDEZ VARELA

SINDICOS PROPIETARIO
LUIS ALCIDES ALPIZAR VALENCIANO


SECRETARIA MUNICIPAL
DENNIA DEL PILAR ROJAS JIMENEZ

MIEMBROS AUSENTES
REGIDORES PROPIETARIOS
ALEJANDRA MARIA VILLALOBOS RODRIGUEZ
MARIANO CORDERO ARROYO
REGIDORES SUPLENTES
GERARDO ENRIQUE PANIAGUA RODRIGUEZ                               justificado

SINDICOS PROPIETARIO
OLGA RODRIGUEZ ALVARADO
KATTIA MARCELA RODRIGUEZ ARAYA
RICARDO PANIAGUA MIRANDA
MARIA ELENA HUERTAS ARAYA
GREIVIN QUIROS RODRIGUEZ
GERARDO ENRIQUE VILLALOBOS SALAS

SINDICOS SUPLENTES
HERNAN RODRIGUEZ SIBAJA RICARDO CASTRO RODRIGUEZ,
MARY HELEN RODRIGUEZ ROJAS, MARLENE ROJAS DURAN
BEATRIZ AVILA UGALDE OLGA LIDIANETHA ARCE PANIAGUA

Se inicia la sesión con el siguiente orden del día:
1. Saludo al Concejo Municipal
2. Comprobación del quórum
3. Lectura y aprobación de la agenda
4. Meditación
5. Puntos tratar: informe de autoevaluación del Sistema de Control Interno, Marco Orientador del SEVRI,
Políticas del sistema de Control Interno
6- Cierre de la Sesión

ARTICULO I: LECTURA Y APROBACION DE LA AGENDA
El Concejo Municipal acuerda aprobar la agenda en forma unánime. 4 votos de los
Regidores Jonathan Solís Solís, Jorge Luis Paniagua Rodríguez, Gerarda Fernández Varela,
Ana Isabel Blanco Rojas.

ARTÍCULO II: Puntos tratar: informe de autoevaluación del Sistema de Control Interno, Marco
Orientador del SEVRI, Políticas del sistema de Control Interno

Presidente Municipal: procedemos a conocer el informe de autoevaluación del Sistema de Control
Interno, Marco Orientador del SEVRI, Políticas del sistema de Control Interno, ustedes tienen el documento
en sus manos, procede a darles la palabra a los Regidores ya que se les ha brindado la información.
Voy a apartarme de hacer comentarios ya que no tengo el documento.
Regidor Propietario Jorge Paniagua: en política del sistema de Control Interno, a lo que atañe al
Concejo solo hay dos puntos que el Concejo Municipal tiene inherencia, en el punto 8 sí toca al
Concejo y dice: “ el Concejo Municipal asignará las asignaciones de recursos financieros humanos,
técnicos acorde con la disponibilidad de la institución para establecer, mantener y perfeccionar la
evaluación del sistema de Control Interno”, esos son los puntos donde el Concejo tiene alguna
facultad en las políticas .
Presidente Municipal: cuando se establece dentro de comentarios conceptuales jerarca
administrativo en lo que es el idioma municipal se están refiriendo al Alcalde, nosotros somos
ejecutivos.
Regidora Suplente Ana Isabel Blanco: estoy un poco confundida, ella cuando recibimos esto
hablaba mucho del jerarca, si cierto cuando habla administrativo es el Alcalde, pero a mí me
preocupa esa parte del informe de autoevaluación que se hizo a través de los funcionarios, si
nosotros vemos punto por punto en las preguntas que se hicieron, por ejemplo en este habla del
jerarca:”si el jerarca y los titulares subordinados la comisión nombrada para los efectos han
diseñado métodos, técnicas y herramientas, que les permita priorizar y analizar los riesgos de la
Institución, se dice se tiene aquí una oportunidad de mejora, por tanto será fundamental la
elaboración y aprobación por parte del Concejo, del documento denominado marco orientador que
incorpora políticas”, eso es uno de tantos puntos, entonces en esta parte por ejemplo hay otra que
dice en las actividades de control indica: “las políticas del Concejo Municipal son conocidas, están
documentadas, son comunicadas, en forma oportuna, son claras”, entonces todos hablan de la
oportunidad de mejoras porque casi en todas se habla de que al Concejo le falta mucho para
adaptarse, eso es lo que me da miedo a mí de votar esto y no aprobarlo, otra cosa me preocupa este
plan de medidas de autoevaluación, por ejemplo en los diferentes cambios, ejemplo en el ambiente
de control viene para hacerlo y nosotros no hemos hecho nada de eso. En la última parte dice por
ejemplo;” elaboración, ejecución y seguimiento del programa ético. Cuáles acciones, cuáles
recursos, cuál es una fecha final para que esté hecho”, cosas que le competen mucho, cuando habla
de reglamentos que le compete al Concejo Municipal.
Regidor Propietario Jorge Paniagua: hay que recordar que esto es algo que hasta hoy los estamos
viendo para aprobarlo, de aquí hacia atrás no existe esa política, cuando se refiere al jerarca y los
titulares, son los titulares de cada departamento, al final dice:” por lo tanto el Concejo Municipal en
la sesión tal, del año tal emite para la Municipalidad de Zarcero las siguientes políticas vinculantes,

en materia de sistema de Control Interno”, o sea es a partir de hoy si se aprueba que se emiten y
solo hay un parte que dice que el Concejo Municipal está digamos que obligado a llevar un control
por lo menos una vez al año, pueden ser más pero lo que la ley dice una vez al año el Concejo debe
evaluar el cumplimiento de estas políticas, no veo otra manera de que haya una sanción probable al
Concejo por no cumplir, si veo muy importante que nosotros con los jefes de departamentos, con
administración o los empleados no hay ninguna relación.
Presidente Municipal: hay que recordar que estas políticas son sistemas de Control Interno, el
departamento por excelencia de Control Interno es la Auditoría, la Auditoría a nivel municipal es el
que se debe encargar en conjunto con el Concejo Municipal de empezar a revisar esta políticas,
empezar a verificar, es decir, aunque ahí lo diga Don Jorge qué estamos obligados a revisar una vez
al año de que las políticas se cumplan eso también es una labor diaria de la auditoría, ésta debe
nutrir al Concejo Municipal, de informes ya sean semanales o mensuales o como se determine en
su momento del flujo normal de los departamentos de la municipalidad, precisamente porque
nosotros sí somos el ente jerárquico directo de lo que es Control Interno, nosotros no somos
vigilantes, no podemos estar metidos en los departamentos porque ahí entraríamos en una discusión
de coadministración, lo cual es absolutamente prohibido, pero quién es el que nos pasa a nosotros
toda la información, es auditoria, es quien tiene que aplicar la mayoría de políticas que quedan
establecidas porque establece responsabilidades del Concejo, establecer reglamentos, en establecer
marcos de aplicación de las políticas del Sistema de Control Interno y demás, pero nosotros lo que
damos es la herramienta, ellos son los que la tienen que utilizar, hay que empezar a analizar con
detalle estas políticas para ver las atribuciones que nos da y además las obligaciones que nos dan,
porque no es lo mismo atribuciones que obligaciones, las atribuciones son algo facultativo que
tiene el Órgano Director , las obligaciones son algo que tiene que hacerse de manera ejecutiva de
inmediato, es una orden, hay que empezar a revisar esta situación, si soy del criterio de que este
tema no debió haberse tocado en una sesión extraordinaria, porque en una extraordinaria por lo
general lo que se toman son acuerdos, que deben ir analizándose en algo definitivo, me parece
estos temas debieron haberse tocado, al menos de mi parte, en una reunión de comisión en donde
estuviésemos todos juntos y haciendo lo que estamos haciendo ahora pero fuera de sesión, porque
es un tema muy amplio, nos obliga a tomar una decisión el día de hoy porque esto es una cuestión
de análisis de fondo, no de forma, sino hay que empezar a revisar, a analizar el fondo de los
planteamientos de las políticas de Control Interno para verificar si nos compete o hay que ver si
existe la posibilidad de alguna corrección o desnaturalizarlo un poco más a nuestro ambiente, lo
dejo a criterio de ustedes, de igual manera yo no puedo entrar mucho al fondo porque no he tenido
acceso a la información, si me las pueden facilitar para sacarle copia porque yo no las tengo.

Vicepresidente Municipal Virginia Muñoz: en el capítulo 1 sobre las disposiciones generales de las
políticas, dice:” tienen como objetivo el de establecer un conjunto básico de lineamientos para el
fortalecimiento del sistema de Control Interno que permita a la Municipalidad de Zarcero realizar
una gestión orientada a satisfacer las necesidades de los habitantes del cantón y que les permita ser
reconocidos por transparencia y responsabilidad, como es también hasta la población tiene que estar
involucrada en estas políticas de Control Interno que se tienen en un gobierno municipal y así van
los capítulos, el II dice sobre el fortalecimiento de Control Interno”, por lo menos Isabel y yo y
usted Don Jonathan estuvo un día en el curso entendimos un poquito más de eso, pero yo les puedo
decir que a mí me costó a veces entender algunas cosas que dijeron ahí , pero cuando uno se pone a
leerlo entonces va entendiéndolo una vez más, el capítulo III dice que es el sistema específico de la
valoración del riesgo, y así están las políticas, si las leemos las vamos entendiendo bien, pero hay
una cosa que me preocupó es en la autoevaluación que se hizo porque los funcionarios municipales
dicen que ellos seguramente no pueden tener ética, así les entendí, porque el Concejo no ha hecho
un reglamento de ética, se sobreentiende cómo deben de ser los funcionarios en cualquier
institución, no sólo en una Municipalidad, y una de las cosas que deben tener es ética y eso no
depende de un reglamento, que el Concejo extienda, si tiene que hacerlo pero eso no depende de ese
reglamento que el Concejo haga, porque un funcionario en cualquier Institución o nosotros mismos
aquí como Regidores se sobreentiende que debemos tener ética.

Regidor Propietario Jorge Paniagua: para que la población tenga control sobre los manejos, sobre
las actuaciones, sobre los empleados y todo lo que se maneja dentro de la Institución Municipal las
quejas se ponen ante el auditor que son los que hacen la investigación, qué está pasando con las
personas que se está cuestionando, es responsabilidad de nosotros tener el Auditor, eso sí es
responsabilidad de nosotros, pero el control en general no, yo pido que se vote esto
independientemente, que no se voten colectivos porque por lo menos yo en este informe de
evaluación del sistema de control del 2018, este no lo voto, porque ahí comparto la preocupación
con Jonathan yo no puedo votar algo que tiene muchas páginas y hay que verlo con detalle, en este
caso de las políticas queda claro que es algo que tenemos que hacerlo, el marco orientador del
sistema específicos de valoración de riesgos de la municipalidad difícilmente lo vamos a poder
cambiar algo, en estos dos no veo dificultad, no así en éste.
 Presidente Municipal: de mi parte se los digo francamente, yo lo someto a votación, en lo personal
yo no lo votaré porque no voy a votar algo que desconozco, no por otra situación. Voy a dedicarme
a leerlo, a lo que ustedes me han contado hay ciertos documentos que podrían poner en riesgo al
Concejo Municipal, no es que sea dueño de la verdad, todos somos muy capaces, les tengo mucho
respeto, sin embargo yo creo que esto en mi humilde opinión debe ser analizado con conocimiento
de la parte legal, para yo poder decirles a ustedes señores es que hay cosas en ocasiones que
parecen estar bien a simple vista, pero cuando hay un análisis de un profesional en derecho o de
alguna otra persona te das cuenta de que lo que estabas leyendo, en cierto idioma no es tan así,
mucho de estos documentos tienen vocablos de naturaleza jurídica que no significa lo que ustedes
creen, un ejemplo muy habitual es la palabra culpabilidad, hacer algo culposo no significa lo que la
gente tiene entendido por la palabra culpa, los delitos que se llaman culposos son aquellos delitos
que más bien no tienen culpa, a lo que entendemos por culpa es dolo, con todo respeto si lo quieren
votar vótenlo, yo no lo voto pero si quieren dar un chancecito, lo pongo a disposición me gustaría
revisarlo, dar mi criterio legal esto me parece bien o me gustaría dar mi criterio, les insto a que se le
dé un chance más para una decisión final.
Regidora Ana Isabel Blanco: hay algo importante hay una comisión de Control Interno que fueron
los que hicieron esto, sería importante tener el apoyo de la comisión para analizar mejor, tal vez
sea más enriquecedor.
Presidente Municipal: estoy acuerdo en que haya una premura de la persona encargada de que estos
procesos se aprueben, sin embargo yo no puedo ceder a la presión de nadie, yo sedo a la presión
mía y a la importancia que tenga el documento, con el respeto que se merece Doña Carmen, no voy
a someter algo a votación que en realidad se encuentre falto de análisis, me gustaría esa propuesta
de que esté la comisión de Control Interno y vengan y nos expongan más de esto.
El acercamiento de las oficinas al Concejo ha sido bastante pobre, pero el Concejo es un ente que se
encuentra acá, es ejecutivo no es administrativo, nosotros por regulación de ley no podemos andar
metidos en los departamentos viendo a ver qué es lo que hacen y que no para eso está el Alcalde,
que es el administrador, a nosotros nos llegan las quejas y nosotros resolvemos, nosotros dictamos
directrices y el Alcalde las ejecuta, si existe una percepción de que el Concejo Municipal de
Zarcero no hace algún tipo de gestión yo te puedo ser sincero, aquí yo no he visto a ninguno de los
funcionarios solicitando algo en específico, o que haya llegado directamente de los departamentos
a que nos soliciten algo, creo que podemos verlo y analizar, porque también tenemos la obligación
de hacer cosas sin que nos la pidan, porque tenemos que realizar. En este momento les dejo la
pregunta qué quieren hacer ahorita?
Regidor Propietario Jorge Paniagua: se supone que el Concejo si hay problemas en un
departamento, ellos deberían pedir audiencia y explicar por qué, en las sesiones todo el mundo sabe
a qué hora es, en el día de hoy que yo recuerde ningún funcionario a no ser que se llame al Concejo
a dar una explicación ha venido solicitando que se requiere algo.
Presidente Municipal: si han venido a solicitar han sido reglamentos, para que los aprobemos.
Regidor Propietario Jorge Paniagua: por reglamento es la función de nosotros, no hemos visto que
alguien venga espontáneamente no por reglamento, no por llamado sino por buena intención de
corregir algo que no está bien, eso no ha pasado.

Regidora Ana Isabel Blanco: hay que tomar en cuenta una cosa que esta autoevaluación se hizo en
base de la autoevaluación valga la redundacia, que se hacía por cada tema en los días reunidos; de
hecho que se preguntaba mucho, se pone sí o no, y Doña Carmen nos dirigía, se hacía en el
momento, en base a eso están todos estos criterios.
Presidente Municipal: es por eso que lo quiero leer, me gustaría ver que tan ajustado está a la
realidad de las cosas y que defensas podemos sacar nosotros, al ser el ente jerárquico en muchas
ocasiones las personas que están en una etapa jerárquica inferior dejan los superiores al punto de
atacar. Es importante señalar a falta de un reglamento de ética existen otros reglamentos generales
en el sistema jurídico nacional que establece cuál debe ser el compartimiento de un funcionario
público, el reglamento de ética es algo más naturalizado a la institución, algo que es nuestro, que lo
queremos regular para nuestro cuerpo administrativo, el que no haga falta no dice que debe existir
ética porque hay cientos de normativas, entre ellas el Código Municipal que establece un
comportamiento de normas y que deben de seguir manejando cada uno de los funcionarios en sus
puestos de labor, es decir una persona que esté en uno de los puestos administrativos y haga mal su
labor o con falta de ética está sujeta a las sanciones administrativas legales y penales que se
establezcan en el ordenamiento jurídicos nacional. No porque no exista el reglamento no significa
que el comportamiento ético no debería existir. Esto no lo digo para eximirnos de la
responsabilidad que tiene el Concejo de crear un reglamento ético, tampoco es que si falta ese
reglamento hay una inactividad administrativa de parte de los funcionarios que puedan hacer lo que
quieran, eso no es así.
Regidora Gerarda Fernández Varela: sería como tomar acuerdo para mandarlo a la comisión de
asuntos jurídicos, para que le vean puntos legales.
Presidente Municipal: yo considero que sí, esa es la ruta correcta, pero que en esa comisión
estemos la mayoría de los miembros del Concejo que de verdad vengan todos, cuando hemos hecho
reuniones hemos llamado a reuniones generalizadas han llegado mucho menos de la mitad. Yo sé
que algunos faltan porque no pueden pero justifican.
Regidor Jorge Paniagua: hoy estamos aquí porque nos nace, por amor no estamos ganando ni un
cinco, en algún momento no he asistido al análisis de comisiones porque realmente considero que
no es necesario, en el tanto uno pueda vengo, lo que más me gusta es aprender, saber que lo que
estoy haciendo lo estoy haciendo bien hecho, yo lo tengo que decir con toda honradez, para mí una
persona llámese empleado de la Municipalidad que diga que no puede tener ni responsabilidad ni
ética porque no hay un reglamento simplemente no merece estar aquí, que quede en actas, porque
la persona que es responsable, es responsable, si tienen algo que decir lo dice en su escritorio, como
tiene que ser, pero escudarme yo, en cual empresa se puede escudar porque no hay un reglamento
de ética, y montones no tienen, pero hace sentir a la persona que es responsable de lo que hace, ahí
es donde yo digo que nosotros estamos por amor hoy no pagan nada , tratando de hacer las cosas
bien, si a alguien se le paga un salario cómo es posible que se escude en una cosa tan pequeña.
Presidente Municipal: Si están de acuerdo en enviar este tema de informe de autoevaluación del
Sistema de Control Interno, Marco Orientador del SEVRI, Políticas del sistema de Control Interno a
jurídicos para verlo este sábado, ojalá vengan todos a las 9 de la mañana levantemos la mano.
Aprobado por unanimidad, en forma definitiva 4 votos de los Regidores Jonathan Solís Solís, Jorge Luis
Paniagua Rodríguez, Gerarda Fernández Varela, Ana Isabel Blanco Rojas.
Al ser las dieciocho horas con cincuenta minutos concluye la sesión.

                                                                  Firmado digitalmente
                                                DENIA DEL PILAR por DENIA DEL PILAR
                                                ROJAS JIMENEZ ROJAS JIMENEZ (FIRMA)
                                                                Fecha: 2019.03.06
                                                (FIRMA)         20:30:05 -06'00'

Jonathan Solís Solís                             Dennia del Pilar Rojas Jiménez
Presidente Municipal                             Secretaria del Concejo Municipal