Ordinaria 110 · 2018-06-05

ACTA 110-18
05/06/2018




                               ACTA ORDINARIA Nº 110-2018
                                PERIODO CONSTITUCIONAL
                                      2016 – 2020

ACTA NÚMERO CIENTO DIEZ – DOS MIL DIECIOCHO DE LA SESIÓN ORDINARIA QUE
CELEBRA EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CÓBANO EL DÍA CINCO DE JUNIO
DEL DOS MIL DIECIOCHO A LAS DIECISIETE HORAS EN LA SALA DE SESIONES DE ESTE
CONCEJO.

Con la presencia de las siguientes personas:

PRESIDENTE
Dagoberto Villalobos Mayorga

PRESIDENTA SUPLENTE

CONCEJALES PROPIETARIOS
Fernando Quesada López
Manuel Alfredo Ovares Elizondo.
Crisly Morales Méndez.
Eladio Picado Ramírez.

CONCEJALES SUPLENTES
Mario Delgado Rodriguez

INTENDENTE
Cinthya Rodriguez Quesada

VICE INTENDENTE
Roberto Varela Ledezma

SECRETARIA
Roxana Lobo Granados

ASESOR LEGAL
Lic. Juan Luis Bolaños

AUSENTES

CONCEJALES PROPIETARIOS
Virginia Vargas Acosta.
Marcenette Castrillo Mena.

CONCEJALES SUPLENTES
Ronny Campos Muñoz
Dunia Campos Salas

ASISTENTES POR INVITACION

VISITANTES

Se comprueba el quórum y se da inicio a la sesión sometiendo a consideración del
Concejo el orden del día propuesto para esta sesión

  I.      ORACION
  II.     CORRECCIONES Y RATIFICACION DE ACTAS
  III.    AUDIENCIAS Y JURAMENTACION
  IV.     INFORME DE LA INTENDENCIA Y LA ADMINISTRACION
  V.      MOCIONES
  VI.     ASUNTOS TRAMITE URGENTE
  VII.    INFORME DE LOS CONCEJALES

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    VIII.   INFORME DE LAS COMISIONES
    IX.     INFORME DEL ASESOR LEGAL
    X.      LECTURA DE CORRESPONDENCIA


ARTICULO I.ORACION

A CARGO DEL PRESIDENTE

ARTICULO II. CORRECCIONES Y RATIFICACION DE ACTAS

PRESIDENTE. Antes de ratificar quiero que se conozca el oficio AIM-082 de la Auditoria Interna
dirigido a la Intendencia y con copia a nosotros
Señora
Cinthya Rodríguez Quesada
Intendente Municipal
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRITO DE COBANO
Estimada señora:
Asunto: Oficio de advertencia sobre utilización de materiales para proyectos diferentes a los originales
De acuerdo con el artículo 21 de la Ley General de Control Interno, n.° 8292, la auditoría interna es la actividad que
debe proporcionar seguridad al ente u órgano estatal, procurando validar y mejorar sus operaciones y contribuir a
que se alcancen los objetivos institucionales. Asimismo, le brinda a la ciudadanía una garantía razonable de que la
actuación del jerarca y la del resto de la administración, se ejecuta conforme al marco legal y técnico y a las prácticas
sanas.
En ese sentido y de acuerdo con las competencias establecidas a las auditorías internas en el inciso d) del artículo 22
de la citada Ley, se señala que dichas unidades deben advertir a los órganos pasivos que fiscaliza sobre las posibles
consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando sean de su conocimiento.
En cumplimiento de lo señalado esta Auditoría Interna ha emitido recientemente los oficios de advertencia AIM-61-
2015 del 17 de noviembre de 2015, AIM-78-2017 del 3 de octubre de 2017 y AIM-77-2018 del 18 de mayo de 2018,
mismos que adjunto, relacionados con los materiales que se encuentran almacenados en el predio o bodegas de este
Concejo Municipal, en las ferreterías locales o propiedades privadas.
Los oficios citados han tenido entre otros la finalidad de hacer ver el costo financiero y el riesgo que implica para la
Administración Municipal mantener recursos públicos invertidos en materiales desde el año 2012 custodiados en las
bodegas de los proveedores (casas comerciales), o que se encuentran en el plantel municipal en condiciones
ambientales y de seguridad, que facilitan el deterioro acelerado o bien el hurto o robo de los mismos. Asimismo, se
ha hecho ver que estos corresponden a proyectos que no se concluyeron o ni siquiera se iniciaron: sin que medie
justificación alguna y en ciertos casos no se tiene claro cuánto hay, donde están y en qué estado se encuentran1.
También ha sido criterio de esta Auditoria que el mantener materiales en las condiciones señaladas por tanto tiempo
facilita su utilización para fines ajenos al fin para el que fueron adquiridos.
En virtud de lo expuesto, esta Auditoría Interna, con el afán de contribuir con el desempeño transparente y ajustado
al marco legal y técnico por esta Municipalidad y fortalecer su sistema de control interno estima necesario, emitir la
presente advertencia para que la Intendencia Municipal se abstenga de manera inmediata de disponer de estos
materiales para proyectos diferentes a los originales sin que se hayan efectuado los estudios técnicos y sin que se
cuente con los niveles de autorización requeridos para cumplir el bloque de legalidad y que puedan respaldar un
eventual cambio del proyecto original para el cual fueron adquiridos estos materiales; ya sea porque este ya se
realizó por otros medios o porque no existe un interés público actual que deba cumplirse.
Al respecto, es importante señalar que el artículo 110 de la Ley de la Administración Financiera de la República y
Presupuestos Públicos No. 8131 establece:
Además de los previstos en otras leyes y reglamentaciones propias de la relación de servicio, serán hechos
generadores de responsabilidad administrativa, independientemente de la responsabilidad civil o penal a que puedan
dar lugar, los mencionados a continuación:
(…)
b) La omisión, el retardo, la negligencia o la imprudencia en la preservación y salvaguarda de los bienes o derechos
del patrimonio público o la adopción de acciones dolosas contra su protección, independientemente de que se haya
consumado un daño o lesión.
(…)
e) El empleo de los fondos públicos sobre los cuales tenga facultades de uso, administración, custodia o disposición,
con finalidades diferentes de aquellas a las que están destinados por ley, reglamento o acto administrativo singular,
aun cuando estas finalidades sean igualmente de interés público o compatibles con los fines de la entidad o el órgano
de que se trate.


1
 Véase PT2.2.6_08_Inventario materiales y oficio PM 097-2018 del 25 de abril del 2018, suscrito por la
señora Jackeline Rodríguez Rodríguez, Proveedora Municipal

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Asimismo, los funcionarios competentes para la adopción o puesta en práctica de las medidas correctivas serán
responsables, si se facilita el uso indebido, por deficiencias de control interno que deberían haberse superado
razonable y oportunamente.
(…)
j) El incumplimiento total o parcial, gravemente injustificado, de las metas señaladas en los correspondientes
proyectos, programas y presupuestos.
(…)
o) Apartarse de las normas técnicas y los lineamientos en materia presupuestaria y contable emitidos por los órganos
competentes (…)
Por lo anterior, se le previene, que en el evento de no acatar lo señalado en este oficio de manera inmediata, de
acuerdo con la disponibilidad de recursos se programara un estudio para determinar las eventuales
responsabilidades administrativas que podrían corresponder a los funcionarios que con su conducta eventualmente
puedan entorpecer el servicio que se presta o le imposibilite a la entidad pública el uso de la obra o la adecuada
atención de las necesidades que se debían atender originalmente mediante los bienes adquiridos.


CINTHYA. Primero tengo que buscar este documento porque no le he visto y segundo
verbalmente se le consultó a ella si se podía utilizar estos recursos. En todo caso esto está igual
que con todo lo que hemos usado anteriormente, entonces estamos feos todos ustedes y yo
DAGOBERTO. Con cuales otros materiales
CINTHYA. Con los que ustedes me permitieron cambiar de destino el año pasado
DAGOBERTO. Pero con justificación
CINTHYA. Lo mismo que pase la semana pasada fue lo que presente, este está más justificado
DAGOBERTO. Recuerdo que era lo de Río Negro que siempre lo utilizaron en rio negro lo de la
escuela Carmen Lyra, que usted quedo de preguntarles si los iban a utilizar y no sé si lo hizo o
no
CINTHYA. Y lo de las calles que era más que esto que era `para San Isidro
DAGOBERTO. Se utilizaba en la misma calle de San Isidro
CINTHYA. No era para otras calles, varios de Montezuma se fue para San isidro
DAGOBERTO. Si ha pasado que no vuelva a suceder. Si me acuerdo que se tenía que justificar
por qué se cambiaba de destino, no recuerdo si se hizo.
LIC. BOLAÑOS. Hay que revisar el origen de los recursos que es la parte más delicada, pero por
destino de obra habría que indicar porque no se hizo. No puedo dar criterio porque no conozco
las condicione del primer proyecto
DAGOBERTO. Ya escucharon la recomendación de la auditoria, entonces vamos a ratificar el
acta.
CRISLY. Yo rectifico mi voto hasta no estar segura por medio de un criterio técnico que
indique que estos fondos no se van a necesitar en este proyecto que no se van a usar ahí.
LIC. BOLAÑOS. Esta rectificado entones está revocando el voto con la condición de que se
vuelva a conocer con esa explicación que ella pide
Se Ratifica el acta Nº109.-18 excepto el acuerdo Nº6 correspondiente al Articulo IV inciso f,
debido a que la Concejala Crisly Morales, quien voto afirmativo, en este momento rectifica su
voto, hasta tanto no exista un criterio técnico que indique que realmente para lo que se designó
estos fondos no se necesitan.

ARTICULO III. AUDIENCIAS Y JURAMENTACIONES

     a. Se recibe a los señores Dr. Fabio Quesada                        coordinador del área de salud
        peninsular y a la Dra. Laura Rodriguez. Coordinadora Medica del Sector Cóbano

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PRESIDENTE. Les saluda, da la bienvenida y concede la palabra
DR. QUESADA. Agradece el espacio e indica que los trae a este Concejo el tema de la clínica y
el asunto del personal. Agrega que el área de Salud Peninsular está integrada por Lepanto,
Paquera, Cóbano y las Islas es el área de salud más grande y caro y según el SIAC cuentan con
una población de 32.579 habitantes de los cuales 11.573 corresponden al distrito de Cóbano,
esto es lo que corresponde a los que cuentan con expediente aquí, hay muchos que no están
asegurados y no se tomó en cuenta tampoco a la población flotante. Nos dan una plaza por
año, entonces la política es una por distrito. El área de salud peninsular está formado por 8
ebais. El dinero para la construcción de la clínica de Cóbano está en un fideicomiso en el banco
de Costa Rica. Les propongo que consulten a los políticos por la construcción de esta clínica, si
arriba se enteran que están preguntando se espabilan
Agrega que el otro tema que le preocupa es el asunto de personal con respecto a los tiempos
extraordinarios de Sábado, domingos y feriados y después de las cuatro de tarde donde solo se
queda un médico, y el problema lo tenemos cuando llega una emergencia y debe irse el medico
con el paciente y entonces queda la clínica desatendida por cuatro o cinco horas, que tarda el
traslado, requerimos códigos, porque los médicos están saturados de horas extras.
Se dialoga otros temas y se retiran.



ARTICULO IV. INFORME DE LA INTENDENCIA Y LA ADMINISTRACION

   a. Hay una situación muy seria en el departamento de zona marítimo terrestre que me
       preocupa ya que el Concejo y la administración no están conectados, el concejo dice una
       cosa y la administración otra. Creo que debemos sesionar de forma extraordinaria para
       llegar a algún acuerdo , son cosas muy difíciles
       LIC. BOLAÑOS. Hay errores que ha cometido la administración y el peso recae en
       ustedes y yo no quiero verlos a ustedes correr y están a tiempo de corregir. Por dicha se
       tomó el acuerdo de la medida cautelar y esperamos solo sea un caso el que perdimos
       CINTHYA. Les convoco a sesión extraordinaria el día martes 12 de junio a las 2.30 pm.
   b. Cinthya Rodriguez. ACTA 004-2018 de la Junta Vial Distrital, celebrada el día 30 de
       mayo del 2008. Tema a tratar. Distribución del presupuesto 2019 un monto de
       ¢330.500.000,00 de la siguiente manera: Tratamiento TSB3 camino Nº 6-01-001 San
       Isidro-Santa Teresa ¢200.000.000,00. Tratamiento TSB3 Camino Santa Teresa
       ¢70.000.000.00. Salarios ¢30.000.000,00, Combustible ¢15.000.000,00. Mantenimiento y
       reparaciones¢5.500.000,00. Viáticos y transporte ¢1.000.000,00. Servicio y gestión
       ¢1.000.000,00.    Lubricantes   y   repuestos      ¢5.000.000,00.   Tiempo   extraordinario
       ¢3.000.000,00.
       CINTHYA. Los 200 millones es para hacer nuevo lo que esta echo en San Isidro y ya no
       sirve y 70 millones para Santa Teresa
       FERNANDO. Quiero hacer un llamado y que quede en actas, que triste cuando todos los
       recursos de la ley se giran para Santa Teresa y no le damos al centro ni un cinco, allá hay
       problemas pero aquí también, solo hago la observación y que conste que yo soy miembro
       de la junta, yo espero que en el presupuesto ordinario se destine algo expresar mi

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        descontento porque todos los recursos de esta ley se destinaron para Santa Teresa y no
        se le dio a Cóbano centro ni un cinco, soy parte de esta junta pero quería expresarlo
        CINTHYA. El jueves se va Jeffrey con dos peones a traer los materiales que hay en el
        plantel de la Municipalidad del puente de Rio Frio, nunca nos pasaron una lista de los
        materiales y no podemos esperar más a que nos digan
        DAGOBERTO. Que ha hablado usted con Randall de los fondos de esta ley para la
        Menchita que son 70 millones
        CINTHYA. Se están pidiendo desde que yo llegue, y No debemos justificar una cosa con
        la otra, y cuanto se le ha dado a Santa Teresa desde que yo llegue, a Santa Teresa y San
        Isidro es a las comunidades que más se le ha dado, a la Mechita al día de hoy se le ha
        dado 40 sacos de cemento el año pasado y es el segundo caserío más grande del
        distrito
        FERNANDO. En el 2018 se le dio 258 millones de esta ley a santa teresa mas ahora 200
        millones
        CINTHYA. y 70 millones,
        DAGOBERTO. Para el 2019 son 270 millones, y ese camino hay que verlo desde el cruce
        de Los Mangos, porque esos
        CONSIDERANDO:
        -Que la Intendencia ha presentado copia del acta de la Junta Vial distrital en la cual
        aprueban la distribución de los recursos de la Ley 9329 correspondientes al año 2019 por
        un monto de trescientos treinta millones quinientos mil colones con 00/100
        ACUERDO Nº1
        Con cinco votos presentes a favor SE ACUERDA: “Aprobar el acta 004 de la sesión
        ordinaria de la junta Vial Distrital en la cual se distribuyen los recursos para el año 2019,
        de la siguiente manera: Tratamiento TSB3 camino Nº 6-01-001 San Isidro-Santa Teresa
        ¢200.000.000,00. Tratamiento TSB3 Camino Santa Teresa ¢70.000.000.00. Salarios
        ¢30.000.000,00,         Combustible          ¢15.000.000,00.         Mantenimiento          y
        reparaciones¢5.500.000,00. Viáticos y transporte ¢1.000.000,00. Servicio y gestión
        ¢1.000.000,00.    Lubricantes    y   repuestos    ¢5.000.000,00.    Tiempo     extraordinario
        ¢3.000.000,00. TOTAL. ¢330.500.000,00”. ACUERDO UNANIME
   c. Cinthya. Según comunico Dunia al grupo anoche se presentó el presupuesto
        extraordinaria al Concejo de Puntarenas y se aprobó.
   d. Les recuerdo que mañana inicia la feria de la salud, hay un taller para los hombres y el
        jueves para las mujeres. Están convocados
   e. Les informo que quede como vicepresidenta en la Junta Directiva de la Unión Nacional de
        Gobiernos Locales
   f.   Cinthya    Rodriguez.    Intendente.    OFICIO       Asunto: Presentación
                                                          IC-277-2018.
        Proyecto de Resolución sobre la parcela solicitada en concesión en la Zona
        Publica de la Zona Marítimo Terrestre por la Asociación de Pescadores
        Artesanales de Tambor, expediente No 3747-2017.

Por medio de la presente hago de su conocimiento Proyecto de Resolución sobre la parcela solicitada en
concesión en la por la sociedad denominada Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor, expediente
No 3747-2017, quien presenta solicitud de concesión por un área de 299 m2, ubicada exactamente entre

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los mojones número 110-111 del Instituto Geográfico Nacional en Playa Tambor, Distrito de Cóbano,
cantón Central, provincia de Puntarenas.
CONSIDERANDO:
-Que la Intendencia ha presentado OFICIO IC-277-2018 de Proyecto de Resolución sobre la
parcela solicitada en concesión en la zona publica de la zona marítimo terrestre por la Asociación
de Pescadores Artesanales de Tambor, expediente Nº3747-2017
ACUERDO Nº2
Con todos los votos presentes a favor SE ACUERDA: “1. Aprobar el Proyecto de Resolución
sobre la parcela solicitada en concesión en la zona publica de la zona marítimo terrestre por la
Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor, expediente Nº3747-2017, que textualmente
dice:
 Concejo Municipal Distrito de Cóbano, Intendencia Municipal, a las nueve horas del día 31 de mayo del
                                                2018.
                                             Resultando:

Conforme a lo establecido en el artículo 42o del Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre,
aprobado mediante Decreto Ejecutivo número 7841-P del 16 de diciembre de 1977, por este medio me
permito presentarles el PROYECTO DE RESOLUCIÓN correspondiente a la solicitud de concesión de Zona
Marítimo Terrestre presentada por la empresa ASOCIACION DE PESCADORES ARTESANALES DE TAMBOR,
expediente No3747-2017.
                                               Considerando:
Que el solicitante, la empresa ASOCIACION DE PESCADORES ARTESANALES DE TAMBOR, con cédula
jurídica número 3-002-524337, asociación inscrita en la Sección Mercantil del Registro Nacional al Tomo:
574, Asiento: 6651, con domicilio social Puntarenas, Puntarenas, Cóbano, salón comunal de Tambor,
representada por el señor Rolvin Camareno Berrocal, mayor, casado, pescador, portador de la cédula de
identidad número 60307-0204 ha presentado los requisitos estipulados en la Ley sobre la Zona Marítimo
Terrestre y su Reglamento para solicitud de concesión en Zona Publica.
Que con fecha 10 de enero del 2017, la empresa Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor,
presenta ante el Concejo Municipal de Cóbano una solicitud de concesión por un área de 299 metros
cuadrados, ubicada exactamente entre los mojones número 110-111 del Instituto Geográfico Nacional en
sector costero Playa Tambor, Distrito de Cóbano, cantón Central, provincia de Puntarenas, visible a folios
278.
Que el día 05 de febrero del año 2018, se realizó la Inspección de Campo, por inspector Municipal Greivin
Carmona Rodríguez, sobre la parcela que se solicita en concesión, visible a folios 285-288, de dicha
inspección se desprendió que en el área pública solicitada en concesión existen las siguientes
construcciones: una pequeña parte de un contenedor, una parte de un sanitario de 1.25 de fondo y 1.75
de frente y 2 pequeñas piletas de concreto. Con fecha 10 de abril existe informe de levantamiento
topográfico del topógrafo municipal Javier Corrales Masis el cual indica que la construcción total dentro
de la zona pública solicitada en concesión es por un área de 2.21 m2. (Folio 303-304).
Que los linderos de esta parcela son los siguientes: NORTE: Calle Publica. SUR: Zona Pública (Patrimonio
Natural del Estado). ESTE: Zona Pública. OESTE: Zona Pública.
Que la empresa Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor, aportó plano catastrado número P-
1930180-2016, por un área de 299 metros cuadrados, visible a folio 271-274.
Que el Edicto de Ley fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta número 036 del 26 de febrero del 2018,
concediendo los 30 hábiles para oír oposiciones, y que dentro del plazo concedido no se recibió en el
Concejo Municipal del distrito de Cóbano de Puntarenas, oposición a la solicitud de concesión, visible a
folios 300-302.
Que la parcela solicitada en concesión se encuentra en el Sector Playa Tambor, distrito de Cóbano, del
cantón Central, provincia de Puntarenas, específicamente en la Zona Publica de la Zona Marítimo
Terrestre, que se solicita como excepción regulada en los artículos 18 y 22 de la Ley 6043 de Zona
Marítimo Terrestre.
Que el uso de la parcela será destinado a ZONA PUBLICA (ZP), que representa un área de 299 metros
cuadrados.
Que existe un informe de avalúo número: 004-2018, elaborado por el Perito Municipal Javier Corrales
Masis, a nombre de la Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor, notificado el 19 de febrero del

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2018 vía correo electrónico, en el que se estableció que el canon a pagar anualmente es por la suma de
¢145.912,00 (Ciento cuarenta y cinco mil novecientos doce colones exactos) el cual comprende el periodo
que va del año 2018 al 2023, por lo que el mismo se encuentra vigente. visible a folios 289-296.
Que no consta en el expediente oposición formal a la solicitud planteada por la empresa Asociación de
Pescadores Artesanales de Tambor, además de ajustarse a las disposiciones de la Ley 6043, Ley de Zona
Marítimo Terrestre.
Que existe aprobación previa de las instituciones indicadas en la ley con el siguiente detalle:
sesión 10-2015, artículo IV, inciso j, del día diez de Marzo del Dos Mil Quince,

  INSTITUCION                      ACUERDO                        FECHA
  Concejo Municipal Distrito de Acuerdo sesión 10-2015,           10-03-2015
  Cóbano                           articulo IV, inciso j.
  INCOPESCA                        AJDIP/344-2015                 28-08-2015
  MAG                              DM-MAG-0756-2015               11-09-2015
  MOPT                             DM-215-4989                    14-10-2015
  INVU                             CJD-138-2015                   29-10-2015
  ICT                              G-2287-2015                    09-11-2015
Por tanto:
Esta Intendencia, recomienda al Concejo Municipal de Cóbano la aprobación de la solicitud de concesión
solicitada por Asociación de Pescadores Artesanales de Tambor, con cédula jurídica número 3-002-
524337, sobre un terreno que consta de área de 299 metros cuadrados, con uso autorizado para Zona
Pública de la Zona Marítimo Terrestre.”. ACUERDO UNANIME


ARTICULO VI. ASUNTOS DE TRAMITE URGENTE

DAGOBERTO. Vamos a retomar la situación que nos expuso el Dr. Fabio Quesada, coordinador
del área de salud peninsular

a. ASUNTO CONSTRUCCION CLINICA DE CÓBANO

CONSIDERANDO:
-Que la propiedad y local donde funciona la clínica de Cóbano pertenece a la Asociación de Desarrollo
Integral de Cóbano y ésta por años ha prestado ese espacio       para que ahí se brinden los servicios
médicos de la CCSS
-Que este lugar no reúne los requisitos mínimos para poder funcionar como clínica
-Que ya se cuenta con un terreno para que la Caja Costarricense de Seguro Social construya una clínica
como la que se merecen los más de once mil asegurados con los que cuenta este distrito, más aquellos
que no están asegurados y en algún momento se les debe brindar el servicio
-Que llevamos años escuchando de la construcción de una clínica para Cóbano y a la fecha este proyecto
no se concreta
ACUERDO Nº3
Con cinco votos presentes a favor SE ACUERDA: “Solicitarle a las nuevas autoridades políticas de
nuestro país, nos informen, en que condición se encuentra el proyecto de construcción de la Clínica
de Cóbano, sabemos que forma parte de un fideicomiso, pero requerimos conocer las condiciones en
que este se encuentra y fecha aproximada de inicio, para transmitir la información a los vecinos que, al
igual que nosotros, cuestionan y esperan por este proyecto. Esperamos una pronta respuesta.” ACUERDO
UNANIME. Se somete a votación la aplicación del artículo 45 del código municipal el cual se aprueba en
todas sus partes, quedando el anterior acuerdo DEFINITIVAMENTE APROBADO.
DAGOBERTO. También vamos a tomar acuerdo para las autoridades de la CCSS a fin de
exponerles nuestra situación que es muy critica

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b. PERSONAL DE LA CLINICA

CONSIDERANDO:

-Que el área de Salud Peninsular atiende a tres distritos más las Islas del golfo de Nicoya
-Que es una población aproximada de 32.579 habitantes
-Que a esta área de salud le asignan un código por año, el cual, para ser equitativos, se distribuye uno por
distrito, lo que significa que cada sector médico (distrito) que compone el área, recibe un nuevo código
cada tres años.
-Que el sector médico de Cóbano, tiene carencias enormes de personal ya que después de las cuatro de
la tarde, sábados, domingos y feriados solo se cuenta con un médico y si se da una emergencia este
médico debe acompañar el traslado, el cual implica de 4 a cinco horas, ya que debemos atravesar el golfo
en lancha, además de casi una hora en ambulancia, tiempo que la clínica de Cóbano queda desatendida, y
si aparece en esas horas otra emergencia, no hay quien lo atienda
-Que urge más personal, ya que los médicos existentes no alcanzan para atender a la población de
Cóbano que es de más de once mil habitantes, sin contar los no asegurados y la población flotante
conformada por los turistas nacionales e internacionales que nos visitan diariamente y que también deben
ser atendidos cuando lo requieren y los médicos están saturados de horas extras
-Que somos el distrito más distante de la Península de Nicoya, lo que hace más difícil las situaciones de
emergencias
-Que es conocido por ustedes y por todos, que esta área de salud peninsular atiende mucho más
habitantes que cualquier otra área, por lo tanto el tema de personal no puede ser tratado de igual forma
que los demás.
-Que nuestro distrito es el más turístico de la Península por lo que se presentan muchas emergencias
adicionales a la población del distrito
-Que los habitantes de esta zona merecen una atención pronta y digna a sus problemas de salud.
ACUERDO Nº4
Con cinco votos presentes a favor SE ACUERDA: “1.Solicitarle a la Gerencia y Junta Directiva de la
Caja Costarricense de Seguro Social, se tome en cuenta la cantidad de habitantes que atiende el área de
Salud Peninsular, lo extensa que es, la distancia que existe entre los sectores médicos (distritos) que la
conforman, la distancia que existe entre Cóbano y cualquiera de los hospitales más cercanos (Nicoya o
Puntarenas ) y la cantidad de horas que la clínica de Cóbano queda desatendida un día feriado o fin de
semana, si surge una emergencia y el médico debe realizar un traslado, tiempo en el cual quedamos
totalmente desprotegidos, a fin de que se valore asignar más códigos y no uno por año como se hace a la
fecha. El área de salud Peninsular y específicamente el distrito de Cóbano urge de más médicos a fin de
que si uno se tiene que ir quede otro en la clínica.
2. Indicarles que requerimos una pronta respuesta a la necesidad urgente de nuestro distrito y la
Península”. ACUERDO UNANIME

ARTICULO V. MOCIONES
SE DISPENSA

ARTICULO VI. ASUNTOS TRAMITE URGENTE
SE DISPENSA

ARTICULO VII. INFORME DE LOS CONCEJALES
SE DISPENSA

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05/06/2018




ARTICULO VIII. INFORME DE LAS COMISIONES
SE DISPENSA

ARTICULO IX. INFORME DE LA ASESORIA LEGAL
SE DISPENSA

ARTICULO X. LECTURA DE CORRESPONDENCIA

     a. Vecinos de Santa Teresa, Mal País, Hermosa, Bello Horizonte, Manzanillo y
        Santiago. ASUNTO. Plan Regulador y ordenamiento territorial. SE CONOCE Y SE LES
        INFORMA QUE LA COMISION ESPECIAL DE PLANES REGULADORES ESTA
        TRABAJANDO EN ESTO Y SE LE DARA PASE DE SU SOLICITUD

     b. Ines Garbanzo. Invitación Taller de Desarrollo Local con enfoque de género. . Impartido

         por la Lic. Estela Paguagua. Municipalidad de Heredia. Se conoce y Ninguno asiste.

     c. Licda. Maricel Rojas León. OFICIO AIM-81-2018 ASUNTO. Oficio de advertencia

         sobre el cobro del impuesto sobre bienes inmuebles en condominios.

De acuerdo con el artículo 21 de la Ley General de Control Interno, n.° 8292, la auditoría interna es la actividad que
debe proporcionar seguridad al ente u órgano estatal, procurando validar y mejorar sus operaciones y contribuir a
que se alcancen los objetivos institucionales. Asimismo, le brinda a la ciudadanía una garantía razonable de que la
actuación del jerarca y la del resto de la administración, se ejecuta conforme al marco legal y técnico y a las prácticas
sanas.
En ese sentido y de acuerdo con las competencias establecidas a las auditorías internas en el inciso d) del artículo 22
de la citada Ley, se señala que dichas unidades deben advertir a los órganos pasivos que fiscaliza sobre las posibles
consecuencias de determinadas conductas o decisiones, cuando sean de su conocimiento.
En virtud de lo expuesto, esta Auditoría Interna y con el afán de contribuir con el desempeño transparente y
ajustado al marco legal y técnico por esta Municipalidad y fortalecer su sistema de control interno estima necesaria,
emitir la presente advertencia acerca de la urgencia de que se promulguen las directrices y reglamentos en materia
urbanística tal y como lo dispone el artículo 13 inciso q) del Código Municipal y se tomen las acciones necesarias para
cobrar el impuesto de bienes inmuebles de acuerdo con el ordenamiento legal establecido.
Lo anterior, por la razón de que el Concejo Municipal, no ha emitido las regulaciones necesarias para que esta
actividad se desarrolle en forma ordenada en el Distrito de Cóbano, ya que únicamente aprueba el permiso de uso
de suelo, según se desprende de los acuerdos municipales que se han dictado a la fecha del estudio.
En efecto, el artículo 13 inciso p) del Código Municipal establece dentro de las atribuciones del Concejo, dictar las
medidas de ordenamiento urbano. Como complemento de esa norma, el dictamen C-235-99 de la Procuraduría
General de la Republica entre otros aspectos indicó:
” …IV.- CONCLUSIÓN.1.- Corresponde al Concejo adoptar el acto final decisiorio de aprobar o improbar la
construcción de una urbanización en su respectivo cantón.2.- El Concejo tiene que ajustarse a la normativa vigente en
materia urbanística. Además, su decisión tendrá que estar sustentada en los informes o estudios técnicos elaborados
por el ingeniero municipal. 3.- Por consiguiente, no es competencia del ingeniero municipal aprobar o improbar la
construcción de urbanizaciones en el cantón. 4.- El Departamento de Ingeniería municipal es un órgano consultivo del
Concejo.” …
Por otra parte, en consulta efectuada al Ingeniero Municipal en relación con:
Si en el Departamento a su cargo existen expedientes o registros separados de los condominios.
Si cuando se tramitan permisos de construcción. movimientos de tierra u otros, se vinculan al condominio o se
tramitan como permisos aislados.
Cuál es el procedimiento utilizado por el Departamento a su cargo para tramitar el cambio de uso de una finca para
el régimen de condominio.
Sobre dichas interrogantes, el funcionario manifestó lo siguiente:
En el departamento existen los siguientes expedientes en archivos:

             Nombre Condominio                                      Permisos
             Condominio combinado horizontal vertical               27/2005-078/2006-
             comercial turístico y residencial playa carmen         251/2007
             Condominio horizontal residencial con fincas           033/2008
             filiales primarias individualizadas mar a mar
             Condominio Horizontal residencial hacienda             182/2009 - 099/2010
             techo del mundo

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             Condominio horizontal residencial mar a mar             31/06
             Dos
             Condominio horizontal residencial y comercial           023/2013 - 046/2013 -
             con fincas filiales primarias individualizadas valle    127/2013 - 129/2013 -
             de luz                                                  128/2013
             Condominio horizontal residencial con fincas            114/2013
             filiales primarias individualizadas cerro lindo
             Condominio horizontal residencial comercial             02/2013
             turístico      de     fincas     filiales   primarias
             individualizadas brisas del mar
             Condominio horizontal residencial haciendas del         144/2013
             gran pacífico
             Condominio residencial horizontal de FFPI               103/2016-123/2013.
             Mystica                                                 134/2013- 074/2015
             Condominio horizontal residencial el bosque             103/2016
             filial lote diecinueve
             Condominio horizontal residencial es bosque             102/2016
             filial lote número catorce
             Condominio horizontal residencial de fincas             048/2014- 050/2014
             filiales privativas individualizadas pacific blue
             Condominio horizontal residencial con fincas            088/2014
             filiales primarias individualizadas las palmas en
             F.F.P.I. dos del condominio
             Condominio horizontal residencial el bosque en          158/2016
             FFPI numero dieciocho del C.H.R. Mar a Mar
             Condominio Vertical residencial los nidos en FFPI       026/2016-067/2014
             número once del condominio horizontal
             residencial FFPI Mar a Mar

Sin embargo, a raíz de la respuesta que el mismo funcionario da sobre el punto 2) que se le consultó, es evidente que
en ese departamento no se llevan expedientes donde se pueda constatar paso a paso, el desarrollo de las diferentes
obras que se van ejecutando en cada uno de los condominios existentes, ya que cuando se tramitan permisos de
construcción en condominios, movimientos de tierra, entre otros, estos se tratan de manera aislada unos de otros
respecto al condominio.
Por otra parte, pese a que el Ingeniero Municipal menciona en su respuesta que no se han presentado casos en los
que la parte interesada gestione ante el gobierno local, el cambio de uso de una finca para el régimen de condominio
y que no consta un procedimiento estándar para realizar el tipo de trámite; y que el procedimiento consistiría en
presentar los documentos habituales del uso de suelos y una copia de la escritura del condominio junto con el plano
catastrado de la finca madre; esto para formular un criterio y elevarlo a aprobación del Concejo Municipal, es
necesario indicar que, según la información suministrada por el Registro Nacional, en el Distrito de Cóbano existen
registrados 15 propiedades en condominio (ver anexo 1 de este oficio). Sobre este particular es importante hacer
notar que en total todas estas fincas en condominio estas compuestas por 1230 fincas filiales.
Como consecuencia de la ausencia de normativa que regule internamente el trato que debe dársele a las fincas en
condominio y de registros confiables para controlar la ejecución de obras en esas propiedades, así como la falta de
mecanismos de coordinación entre Ingeniería Municipal con la Administración Tributaria para el cobro del impuesto
de bienes inmuebles, en el caso de los condominios, ese cobro del impuesto se realiza sin observar lo que al respecto
establece la Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio N° 7933 de 28 de octubre de 1999, ya que cuando esta
última área recibe la información de permisos de construcción de fincas en condominios, estos se tratan de manera
individual con respecto al condominio al que pertenecen.
En consulta escrita efectuada al Administrador Tributario sobre:
1. Cuál es el procedimiento utilizado para establecer la base imponible para el cobro del impuesto de la finca matriz y
filiales de un condominio;
2. La forma en que se da cuenta la Administración Tributaria que a una finca se cambió al régimen de condominio y
en qué momento se efectúan las modificaciones de valor de propietarios;
3. Si se lleva un registro de expedientes separados de las propiedades en condominio que existen en el distrito”.
El funcionario manifestó lo siguiente:
“1. …En los pocos casos de filiales que se han presentado desde que contamos con el perito valuador, se ha realizado
por parte del perito un valor de la finca madre y se le carga el monto proporcional según lo indicado en el estudio
registral, o bien por medio de regla de 3 tomando en cuenta el monto y medida total del terreno contra la medida de
la finca filial. 2.. Únicamente a la hora de que se presenta a declarar el administrado, se presenta a realizar algún tipo
de trámite y aparece sin la filial inscrita o bien cuando el registro nacional envía el listado de fincas nuevas y
gravámenes y aparece una hipoteca por ejemplo en las filiales. Actualmente se efectúan cuando el administrado se
presenta a declarar o por modificación automática. 3..No, Solo expedientes por propiedad…”.

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Sobre el particular, la Procuraduría General de la República, en el Dictamen C-20 del 2003, entre otros aspectos
relevantes señaló que el pago de los impuestos y tasas nacionales y municipales que afecten la propiedad común -
refiriéndose a condominios-es un gasto común, así como los cánones correspondientes a los derechos
administrativos de concesión, en su caso, y cualquier otra carga obligatoria; sin perjuicio, que las oficinas nacionales
o municipales encargadas del cobro de impuestos o tasas, lleven una cuenta independiente para cada filial (artículo
19, inciso a de la Ley n.° 7933).
A la letra, ese criterio del órgano procurador señala:
“. Así las cosas, los impuestos y tasas nacionales y municipales que afectan a los elementos privativos, corresponde su
pago a los respectivos condóminos y, por consiguiente, tal gasto no puede subsumirse dentro de los comunes. Incluso,
así se desprende del segundo párrafo del numeral 20 de la Ley 7933, donde queda claro que el impuesto sobre bienes
inmuebles recae sobre las filiales, al disponerse que las cuotas correspondientes a los gastos comunes adeudadas por
los propietarios, así como las multas y los intereses que generen, constituirán un gravamen hipotecario sobre la finca
filial, solo precedido por el gravamen referente al impuesto sobre bienes inmuebles. Por el contrario, los elementos
comunes son los demás del edificio o edificación, indispensables para el adecuado uso y disfrute de los elementos
privados; sobre ellos, los condóminos ejercen un derecho de copropiedad. El artículo 10 de la Ley n.° 7933 indica, en
forma clara y concisa, cuáles son los elementos. Precisamente, el inciso a) del numeral 19 se refiere a los impuestos y
tasas nacionales y municipales que afecten este tipo de propiedad, constituyendo el sujeto pasivo de la obligación
tributaria el condominio, una especie de ente colectivo sin personalidad jurídica,…”… III.- CONCLUSIONES. 1.- En el
régimen de propiedad en condominio, para efectos de la administración y cobro de los impuestos y tasas municipales
que afectan la PROPIEDAD COMÚN, no los bienes propios, existe un solo sujeto pasivo de la obligación tributaria, sin
perjuicio del deber de la Administración Tributaria de llevar una cuenta independiente para cada filial.”.
De lo anterior, se concluye que el Concejo Municipal no ha emitido la reglamentación necesaria en materia
urbanística para que el Distrito de Cóbano se desarrolle en una forma ordenada. Además, el Departamento de
Ingeniería no cuenta con expedientes de los proyectos en condominio que se han aprobado, lo cual no permite llevar
el control de las construcciones que se desarrollan en esos proyectos. Situación que limita a la Administración
Tributaria para cobrar el Impuesto de Bienes Inmuebles a los condominios conforme lo faculta la Ley n.° 7933 de 28
de octubre de 1999, con el consiguiente perjuicio para las arcas municipales ya que se está realizando sobre el valor
de la finca madre determinado por parte del perito y se le carga el monto proporcional según lo indicado en el
estudio registral, o bien por medio de regla de tres tomando en cuenta el monto y medida total del terreno contra la
medida de la finca filial.
Al respecto, es importante señalar que el artículo 128 de la Ley General de la Administración Pública No. 6227,
establece que el acto administrativo será válido cuando sea conforme substancialmente con el ordenamiento
jurídico.
Uno de los elementos fundamentales del acto administrativo es el motivo, y de acuerdo con lo ordenado por el
artículo 133.1 de la misma Ley:
"El motivo deberá ser legítimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el acto".
Por su parte, la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública No. 8422, del 6 de octubre
del 2004, publicada en “La Gaceta” 212, del 29 de octubre del 2004, señala en sus artículos 3 y 4 el “Deber de
probidad” y las consecuencias de su incumplimiento, el cual se refiere a que “El funcionario público estará obligado a
orientar su gestión a la satisfacción del interés público. Este deber se manifestará, fundamentalmente, al identificar y
atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de
igualdad para los habitantes de la República; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las
potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se
ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña y, finalmente, al
administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo
cuentas satisfactoriamente”. Además, “Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que procedan, la
infracción del deber de probidad, debidamente comprobada y previa defensa, constituirá justa causa para la
separación del cargo público sin responsabilidad patronal”.
Adicionalmente, el artículo 5 de esa norma jurídica señala ”La función administrativa ejercida por el Estado y los
demás entes públicos, así como la conducta de sujetos de derecho privado en las relaciones con estos que se realicen
al amparo del texto de una norma jurídica y persigan un resultado que no se conforme a la satisfacción de los fines
públicos y el ordenamiento jurídico, se considerarán ejecutadas en fraude de ley y no impedirán la debida aplicación
de la norma jurídica que se haya tratado de eludir”.
En virtud de lo expuesto, se advierte al Concejo Municipal que con estricto apego a lo establecido en artículo 13
inciso p) de Código Municipal, emita las regulaciones en materia urbanística que permita desarrollar esta actividad
en forma ordenada en el Distrito de Cóbano.
CONSIDERANDO:
-Que se ha conocido OFICIO AIM-81-2018 de advertencia sobre el cobro del impuesto sobre
bienes inmuebles en condominios

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-Que se se advierte al este Concejo Municipal que con estricto apego a lo establecido en
artículo 13 inciso p) de Código Municipal, emita las regulaciones en materia urbanística que
permita desarrollar esta actividad en forma ordenada en el Distrito de Cóbano.
ACUERDO Nº5
Con cinco votos presentes a favor SE ACUERDA: ““Acoger la advertencia de la Auditoria
Interna y solicitarle a la administración que en un periodo de cuatro meses, una vez notificado
este acuerdo (23 de octubre del 2018) presente a este concejo, para su revisión y análisis por
parte de la comisión, el proyecto de reglamento para condominios que emita las regulaciones en
materia urbanística y que nos permita desarrollar esta actividad en forma ordenada y realizar el
cobro del Impuesto de Bienes Inmuebles sobre estos conforme lo faculta la Ley n.° 7933 de 28
de octubre de 1999”. ACUERDO UNANIME

    d. Licda. Maricel Rojas León. Copia de OFICIO AIM-80-2018 ASUNTO. advertencia
        sobre el cobro del impuesto sobre bienes inmuebles en condominios. SE CONOCE.
   **********************************************U.L.**********************************************
   Finaliza la sesión al ser las diecinueve horas con cuarenta minutos



   Sra. Roxana Lobo Granados                           Sr. Dagoberto Villalobos Mayorga
   SECRETARIA                                          PRESIDENTE