Extraordinaria 29 · 2017-04-21
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Las actas se corrigen y aprueban en la sesión siguiente; verifique que esta sea la versión aprobada antes de citarla. Forma citable: sesión extraordinaria N.º 29 del 2017-04-21 + número de acuerdo.
Acuerdos en esta acta
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- Acuerdo 1 (pág. 3) ACUERDO N°1 Con todos los votos a favor SE ACUERDA: “Autorizar el uso de la playa y zona pública de Playa Carmen entre los mojones 50 y 56 para que la…
- Acuerdo 2 (pág. 6) · unanime · firme · aprobado ACUERDO Nº2 Con todos los votos presentes a favor SE ACUERDA: “Otorgar el debido permiso a la Federación de Surf de Costa Rica para la realización de …
Acta Ext. 29/17
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ACTA EXTRAORDINARIA Nº 29-17
PERIODO CONSTITUCIONAL
2016 - 2020
ACTA NÚMERO VEINTINUEVE - DOS MIL DIECISIETE DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA
QUE CELEBRA EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CÓBANO EL DÍA VEINTIUNO
DE ABRIL DEL DOS MIL DIECISIETE A LAS ONCE HORAS EN LA SALA DE SESIONES DE
ESTE CONCEJO.
Con la presencia de las siguientes personas:
PRESIDENTE
Dagoberto Villalobos Mayorga
CONCEJALES PROPIETARIOS
Eladio Picado Ramírez
Ronny Campos Muñoz
Manuel Ovares Elizondo
PRESIDENTE SUPLENTE
Dunia Campos Salas
CONCEJALES SUPLENTES
Mario Delgado Rodriguez
SECRETARIA
Roxana Lobo Granados
INTENDENTE
Cinthya Rodriguez Quesada
VICE INTENDENTE
AUSENTES
CONCEJALES PROPIETARIOS
Marcenette Castrillo Mena.
Fernando Quesada López
Virginia Vargas Acosta
CONCEJALES SUPLENTES
Crisly Morales Méndez
VISITA POR INVITACION
Lic. Ronny Montero. Coordinador a.i. Dpto. de ZMT
Ing. Rodrigo Vásquez Quirós
Se comprueba el quórum y se da inicio a la sesión sometiendo a consideración del
Concejo el orden del día propuesto para esta sesión
I. ORACION
II. USO DE PLAYA Y PERMISO FEDERACION DE SURF
III. DE LA JUVENTUD
IV. AUDIENCIA AUDITORIA. INFORME TECNICO PRESUPUESTO 2018
ARTICULO I. ORACION
ARTICULO II. USO DE PLAYA Y PERMISO DE FEDERACION DE SURF
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ELADIO. La solicitud fue hecha en un principio al frente de Banana Beach, yo seria del criterio
que se de vigilancia y se pida apoyo al fin de que en Banana Beach no se de ningún evento
RONNY. El tema es que entre los mojones 72 al 75 se está llevando a cabo un uso indebido del
terreno y visto lo que sucedió el depto. No recomienda el permiso por esa situación en ese sitio
Dpto. de zona marítimo terrestre
a. Lic. Ronny Montero Orozco. Coordinador ai. Mediante Res-IC-023-2017.
Departamento de Zona Marítimo Terrestre OFICIO N0 ZMT-053-2017
Asunto: Uso de Zona Pública Solicitado por la Federación de Surf de Costa Rica.
Por medio de la presente me permito saludarles y al mismo tiempo dar pase de la solicitud realizada por
el señor Randall Chaves Arrieta, presidente de la Federación de Surf de Costa Rica, en el cual se solicita
uso de la Zona Publica en Playa Carmen entre los mojones 50 y 56, con el fin de realizar la tercera fecha
del Circuito Nacional de Surf 2017, los días 22 y 23 de abril del presente año.
En mi condición de Coordinador a.i, del Departamento de Zona Marítimo Terrestre, me permito
manifestarle las siguientes recomendaciones esto con el fin de que este Concejo Municipal considere la
posibilidad de otorgar el permiso para efectuar dicha actividad:
Primero. La actividad solo se podrá llevar a cabo en el sitio solicitado el cual se ubica entre los mojones 50
y 56 del sector costero de Playa Carmen, el día sábado 22 y domingo 23 de abril, de 7:00 a.m. a 6:00 p.m,
por tal razón no se podrá exceder el tiempo concedido para la realización del evento.
Segundo. No se deben permitir instalaciones permanentes para tales eventos, toda instalación debe ser
retirada del sitio una vez finalizada la actividad.
Tercero. Se debe garantizar el paso de los transeúntes por la zona pública, o sea, se deben de respetar
áreas de movilización para en caso de una situación de emergencia se puedan las personas desalojar el
sitio en forma rápida y segura.
Cuarto. La seguridad del sitio debe estar a cargo de los organizadores, los cuales serán los responsables de
las emergencias que acontezcan en la actividad a realizar.
Quinto. No se debe permitir la entrada de vehículos al sitio del evento por lo cual los organizadores
deben de contar con el apoyo de las autoridades correspondientes, para cumplir con dicho fin, tal a como
lo indica el artículo número 9 del reglamento de la ley 6043 que indica textualmente lo siguiente: En el
ejercicio del derecho al uso público debe tenerse siempre presente el interés general, garantizando en
todo momento el acceso a la zona y el libre tránsito en ella de cualquier persona, la práctica de deportes y
de actividades para el sano esparcimiento físico y cultural. En la zona pública es prohibido transitar en
vehículos motores, salvo cuando para ello se cuente con el correspondiente permiso municipal.
Concordancias:
Ley 6043, Art. 20.
Ley de Tránsito No 7331, de 13de abril de 1993, Arts. 1, 127 y 130, inciso m). Según lo estipulado en esta
ley, la circulación de vehículos automotores por las playas del país se encuentra prohibida y sancionada
con multa. No se diferencia expresamente entre zona restringida y zona pública.
Las excepciones a esta prohibición son las siguientes:
Cuando la dirección general de ingeniería de transito lo autorice, ante una necesidad de comunicación y
por no existir otra vía alterna en condiciones de circulación aceptable.
Para sacar o meter embarcaciones al mar.
En casos de emergencia o en los que se requiera una acción para proteger vidas humanas.
En el caso de los vehículos que ingresen a la playa para cargar productos provenientes de la pesca o para
desarrollar otras actividades laborales.
Sexto. Se prohíbe realizar cualquier trabajo en la zona pública con maquinaria automotriz.
Séptimo. Será obligación de los organizadores de dicho evento la limpieza de la playa (Zona Publica)
finalizado el evento, los cuales deberán de retirar todos los materiales, instalaciones provisionales y la
basura generada en dicho evento.
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Octavo. Se prohíbe la venta de comidas y bebidas alcohólicas en el área del evento.
Noveno. Se prohíbe realizar fogatas.
Décimo. Los organizadores serán responsables de cumplir con cada uno de los puntos antes señalados.
Undécimo. Así mismo este Concejo deberá cerciorase que para la realización de dicha actividad se
cuenten con los permisos pertinentes.
En virtud de lo expuesto anteriormente es que este departamento de zona marítimo terrestre no
encuentra oposición a que se realice la tercera fecha del Circuito Nacional de Surf 2017, siempre y cuando
se cumpla con los puntos indicados anteriormente; por lo que Concejo será el que considera el
otorgamiento o no de dicho permiso, de conformidad con lo dispuesto en el Dictamen C-304-2014, del
cual en lo que nos interesa cita lo siguiente:
“… un evento recreativo, deportivo, de índole cultural o de esparcimiento, programado para un periodo
determinado de tiempo, y cuya realización no requiera de ningún tipo de construcción más allá de obras
sencillas de fácil remoción, se requiere el permiso extendido por la municipalidad competente, por medio
de un acuerdo del concejo. Eso sí, en cada caso la municipalidad debe vigilar el cumplimiento de la
afectación al uso común de la zona pública, de manera que la actividad a realizar no comprometa el libre
tránsito, ni perjudique las condiciones naturales de la franja inalienable de cincuenta metros.
Y es que como expresamente dispone el artículo 9 del reglamento de la LZMT en el ejercicio del derecho al
uso público debe tenerse siempre presente el interés general, garantizando en todo momento el acceso a
la zona y el libre tránsito en ella de cualquier persona, la práctica de deportes y de actividades para el
sano esparcimiento físico y cultural.”
CONSIDERANDO:
Que la Federación de Surf de Costa Rica, ha solicitado autorización para el uso de la
zona pública de playa Carmen , entre los mojones 50 al 56 para llevar a cabo la tercera
fecha del Circuito Nacional de Surf
Que este evento se realizara los días 22 y 23 de Abril del 2017, con un horario de 07:
a.m. a 6:00 p.m. ambos días
Que la organización debe acatar las instrucciones emitidas en este acuerdo
ACUERDO N°1
Con todos los votos a favor SE ACUERDA: “Autorizar el uso de la playa y zona pública de
Playa Carmen entre los mojones 50 y 56 para que la Federación de Surf de Costa Rica, realice
la tercera fecha del Circuito Nacional de Surf 2017, los días 22 y 23 de Abril del 2017, de 07:00
a.m. a 06:00 p.m.. ambos días.
Se deben acatar las siguientes instrucciones:
Primero. La actividad solo se podrá llevar a cabo en el sitio solicitado el cual se ubica entre los
mojones 50 y 56 del sector costero de Playa Carmen, los días sábado 22 y domingo 23 de abril,
de 7:00 a.m. a 6:00 p.m., por tal razón no se podrá exceder el tiempo concedido para la
realización del evento.
Segundo. No se deben permitir instalaciones permanentes para tales eventos, toda instalación
debe ser retirada del sitio una vez finalizada la actividad.
Tercero. Se debe garantizar el paso de los transeúntes por la zona pública, o sea, se deben de
respetar áreas de movilización para en caso de una situación de emergencia se puedan las
personas desalojar el sitio en forma rápida y segura.
Cuarto. La seguridad del sitio debe estar a cargo de los organizadores, los cuales serán los
responsables de las emergencias que acontezcan en la actividad a realizar.
Quinto. No se debe permitir la entrada de vehículos al sitio del evento por lo cual los
organizadores deben de contar con el apoyo de las autoridades correspondientes, para cumplir
con dicho fin, tal a como lo indica el artículo número 9 del reglamento de la ley 6043 que indica
textualmente lo siguiente: En el ejercicio del derecho al uso público debe tenerse siempre presente el
interés general, garantizando en todo momento el acceso a la zona y el libre tránsito en ella de cualquier
persona, la práctica de deportes y de actividades para el sano esparcimiento físico y cultural. En la zona
pública es prohibido transitar en vehículos motores, salvo cuando para ello se cuente con el
correspondiente permiso municipal.
Concordancias:
Ley 6043, Art. 20.
Ley de Tránsito No 7331, de 13de abril de 1993, Arts. 1, 127 y 130, inciso m). Según lo estipulado en esta
ley, la circulación de vehículos automotores por las playas del país se encuentra prohibida y sancionada
con multa. No se diferencia expresamente entre zona restringida y zona pública.
Las excepciones a esta prohibición son las siguientes:
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Cuando la dirección general de ingeniería de transito lo autorice, ante una necesidad de comunicación y
por no existir otra vía alterna en condiciones de circulación aceptable.
Para sacar o meter embarcaciones al mar.
En casos de emergencia o en los que se requiera una acción para proteger vidas humanas.
En el caso de los vehículos que ingresen a la playa para cargar productos provenientes de la pesca o para
desarrollar otras actividades laborales.
Sexto. Se prohíbe realizar cualquier trabajo en la zona pública con maquinaria automotriz.
Séptimo. Será obligación de los organizadores de dicho evento la limpieza de la playa (Zona
Publica) finalizado el evento, los cuales deberán de retirar todos los materiales, instalaciones
provisionales y la basura generada en dicho evento.
Octavo. Se prohíbe la venta de comidas y bebidas alcohólicas en el área del evento.
Noveno. Se prohíbe realizar fogatas.
Décimo. Los organizadores serán responsables de cumplir con cada uno de los puntos antes
señalados.
Undécimo. Así mismo este Concejo deberá cerciorase que para la realización de dicha actividad
se cuenten con los permisos pertinentes.
En virtud de lo expuesto anteriormente es que este departamento de zona marítimo terrestre no
encuentra oposición a que se realice la tercera fecha del Circuito Nacional de Surf 2017, siempre
y cuando se cumpla con los puntos indicados anteriormente; por lo que Concejo será el que
considera el otorgamiento o no de dicho permiso, de conformidad con lo dispuesto en el
Dictamen C-304-2014, del cual en lo que nos interesa cita lo siguiente:
“… un evento recreativo, deportivo, de índole cultural o de esparcimiento, programado para un periodo
determinado de tiempo, y cuya realización no requiera de ningún tipo de construcción más allá de obras
sencillas de fácil remoción, se requiere el permiso extendido por la municipalidad competente, por medio
de un acuerdo del concejo. Eso sí, en cada caso la municipalidad debe vigilar el cumplimiento de la
afectación al uso común de la zona pública, de manera que la actividad a realizar no comprometa el libre
tránsito, ni perjudique las condiciones naturales de la franja inalienable de cincuenta metros.
Y es que como expresamente dispone el artículo 9 del reglamento de la LZMT en el ejercicio del derecho al
uso público debe tenerse siempre presente el interés general, garantizando en todo momento el acceso a
la zona y el libre tránsito en ella de cualquier persona, la práctica de deportes y de actividades para el
sano esparcimiento físico y cultural.”
2. Informarles que este acuerdo corresponde al uso de la playa, el permiso para la realización
del evento de surf se extenderá cuando el departamento de patentes nos indique mediante oficio
que se cumplieron con todos los requisitos, de no ser así, tendrá el mismo departamento que
proceder a emitir la clausura del evento”. ACUERDO UNANIME Se somete a votación la
aplicación del artículo 45 del código municipal el cual se aprueba en todas sus partes, quedando
el anterior acuerdo DEFINITIVAMENTE APROBADO.
Se recibe a los señores Paul Philips, Ivan Barquero y Carlos Brenes de la Federación de Surf
DAGOBERTO. Les saluda y concede la palabra
PAUL. Pertenezco a la federación de surf de Santa Teresa y Mal Pais, tenemos bastantes niños
en la península que son un semillero del surf, lo más importante en estos eventos es la ola y el
punto que hablamos es especial. Las dificultades de trasladar el evento a otro sitio son muy
altos.
CARLOS BRENES. Si hay diferencias entre banana beach y la muni está influyendo en el
evento, si tenemos que mover el evento son muchas las pérdidas que la asociación tendría, en
banana beach nos favorece por el ingreso. Nuestra justificación de estar aquí es que nos
permitan continuar con el evento frente al parqueo de banana beach, mover el evento sería una
desilusión, con el compromiso de que en el 2018 lo hacemos en playa Carmen.
CINTHYA. Es por el oleaje que este sitio es el indicado, no hay otro desde playa Carmen hasta
playa hermosa
PAUL. Si frente a lora amarilla y en playa Carmen
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CINTHYA. Para nosotros este evento es importante y pedirles que se rote para que no se de
este tipo de roces, porque debe ser toda la población la que se vea beneficiada y también es
importante que se acerquen al comité de deportes y solicitar con tiempo los permisos
ELADIO. Mi hijo es surfista desde muy pequeño y nuestra idea es p´romver el deporte como
prevención contra las drogas, la situación aquí es otra, es la ocupación de la zon publica y que
se ha hecho caso omiso a las indicaciones de este Concejo.
Se retiran
DPTO DE PATENTE
b. Sra. Yorleny Madrigal. Encargada de Patentes. OFICIO PAT-099-2017. Asunto:
Solicitud de Permiso Tercera Fecha Torneo de Surf.
Sirva la presente para informarles, que mediante oficio PAT-097-2017, se adjuntó documentación con
solicitud de permiso para la tercera fecha del circuito Nacional de Surf, dicha actividad organizada por la
Federación de Surf de Costa Rica. En la misma se indicó, que quedaba pendiente de aportar la siguiente
documentación para cumplir a cabalidad con la totalidad de los requisitos requeridos por este Concejo
Municipal, para este tipo de actividades:
Póliza de responsabilidad civil.
Permiso sanitario de funcionamiento extendido por el Ministerio de Salud.
Nota firmada por la policía comprometiéndose a brindar vigilancia.
Seguridad Privada.
Recibo de ACAM.
Permiso de uso de suelo del lugar donde se realizará el evento (acuerdo de Concejo autorizando el
uso de la Zona Publica).
Les indico que este departamento recibió la siguiente documentación para ser aportada a la solicitud y
para ser tomada en consideración como parte de los requisitos aportados:
Póliza de responsabilidad civil.
Nota firmada por la policía comprometiéndose a brindar vigilancia.
Plan de Seguridad.
A razón de lo anterior, se indica que quedaría pendiente de presentar la siguiente documentación
para cumplir a cabalidad con la totalidad de los requisitos requeridos para estos eventos:
Permiso sanitario de funcionamiento extendido por el Ministerio de Salud.
Permiso de uso de suelo del lugar donde se realizará el evento (acuerdo de Concejo autorizando el
uso de la Zona Publica).
Además, y en vista de oficio CMDCS 170-2017, comunicado a este departamento, le indico a este
honorable Concejo Municipal, que de solicitar la Federación de Surf cambio de ubicación de donde se
llevará a cabo el evento, se deberá modificar la siguiente documentación acorde a la nueva dirección:
Plan de contingencia y el croquis del lugar.
CONSIDERANDO:
Que el Depto. de Patentes ha presentado oficio PAT-099-2017 en el cual adjunta
documentación con solicitud de permiso para la Tercera fecha del Circuito Nacional de
Surf, dicha actividad organizada por la Federación de Surf de Costa Rica para los días
22 y 23 de Abril del 2017:
o Póliza de responsabilidad civil.
o Nota firmada por la policía comprometiéndose a brindar vigilancia.
o Plan de Seguridad.
o A razón de lo anterior, se indica que quedaría pendiente de presentar la siguiente
documentación para cumplir a cabalidad con la totalidad de los requisitos
requeridos para estos eventos:
o Permiso sanitario de funcionamiento extendido por el Ministerio de Salud.
o Permiso de uso de suelo del lugar donde se realizará el evento (acuerdo de
Concejo autorizando el uso de la Zona Publica).
o Permiso sanitario de funcionamiento
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ACUERDO Nº2
Con todos los votos presentes a favor SE ACUERDA: “Otorgar el debido permiso a la
Federación de Surf de Costa Rica para la realización de la Tercera fecha del Circuito Nacional
de Surf 2017 los días 22 y 23 de Abril del 2017 en playa Carmen, entre los mojones 50 al 56
con un horario de 07: a.m. a 6:00 p.m. Ambos días. ACUERDO UNANIME Se somete a
votación la aplicación del artículo 45 del código municipal el cual se aprueba en todas sus partes,
quedando el anterior acuerdo DEFINITIVAMENTE APROBADO.
ARTICULO III. INFORME DE LA INTENDENCIA
a. Intendencia. Lee documento sobre proyecto de la Juventud. Por ser solo concejo no
podemos tener comisión de la persona joven y accesar a esos recursos pero debemos
tratar de involucrarnos y conocer. La reuniones mañana a las 9.30 am en San José.
DAGOBERTO. SE CONOCE PERO MUY ADISTIEMPO.
SE RETIRA LA INTENDENCIA
ARTICULO IV. AUDIENCIA AUDITORIA. INFORME TECNICO PRESUPUESTO 2018
ESTUDIO TÉCNICO
SOLICITUD DE RECURSOS PARA LA
AUDITORIA INTERNA PERIODO 2018
El siguiente estudio se elabora en acatamiento del artículo 27 de la Ley General de Control Interno, n.°
8292 y las Directrices para la solicitud y asignación de recursos a las auditorías internas, Resolución R-DC-
010-2015, publicado en La Gaceta N° 48 del 10 de marzo del 2015. También forma parte del plan de
mejora proyectado por la Auditoría Interna para el periodo 2017.
Efectivamente el artículo 27 de Ley General de Control Interno señala:
“El jerarca de los entes y órganos sujetos a esta Ley deberá asignar los recursos humanos, materiales,
tecnológicos, de transporte y otros necesarios y suficientes para que la auditoría interna pueda cumplir su
gestión.
“Para efectos presupuestarios, se dará a la auditoría interna una categoría programática; para la
asignación y disposición de sus recursos, se tomarán en cuenta el criterio del auditor interno y las
instrucciones que emita al respecto la Contraloría General de la República.
“La auditoría interna ejecutará su presupuesto, conforme lo determinen sus necesidades para cumplir su
plan de trabajo.”
Por su parte las Directrices para la solicitud y asignación de recursos a las auditorías internas en el
punto 1.3 Responsabilidades por la dotación de recursos a la Auditoría Interna incisos a y b, establece
que:
“a. La Auditoría Interna - Le corresponde formular técnicamente y comunicar al jerarca el requerimiento de
los recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de las competencias de la actividad de auditoría
interna, así como dar seguimiento al trámite y los resultados de la solicitud, a fin de emprender
cualesquiera medidas que sean procedentes en las circunstancias conforme a estas directrices y a las
demás regulaciones del ordenamiento que sean aplicables. Asimismo, en la figura de su titular y como
parte de la responsabilidad por la administración de sus recursos, debe rendir cuentas ante el jerarca por
el uso que haga de los recursos, de conformidad con el plan de trabajo respectivo.
“b. El jerarca - Tiene la responsabilidad de proporcionar los recursos a la Auditoría Interna. En
consecuencia, debe analizar la solicitud y determinar la dotación que se hará. En el caso de que la dotación
sea menor a la solicitada por la Auditoría Interna, debe justificarlo suficientemente.”
Señala la misma normativa que “para el cumplimiento de la normativa el estudio técnico a realizar por la
Auditoría Interna debe considerar el ámbito de acción, los riesgos asociados a los elementos de su universo
de auditoría, el ciclo de auditoría y el comportamiento histórico de los recursos institucionales y de la
Auditoría Interna, así como el volumen de actividades que ésta ha desarrollado y pretende desarrollar. El
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estudio debe estipular, como resultado, la cantidad y las características de los recursos requeridos para el
ejercicio de la actividad de auditoría interna, con la cobertura y el alcance debidos, así como una
identificación de los riesgos que asume el jerarca si la dotación de recursos de la Auditoría Interna no es
suficiente. El estudio deberá actualizarse cuando las circunstancias así lo determinen o el Auditor Interno
lo considere pertinente”.
En acatamiento de lo señalado y ante la necesidad detectada a través de los estudios que se han
realizado durante los últimos 8 años sobre autoevaluación de calidad de la actividad de la Auditoría
Interna y los informes de labores donde se ha manifestado la necesidad de contar con más recursos para
que la Auditoría Interna logre:
Aumentar la cobertura del universo auditable procurando cumplir sus competencias con mayor
calidad, eficiencia y eficacia.
Revisar las prácticas de evaluación de riesgos y analizar el esquema más adecuado para establecer el
Universo Auditable.
Alinearse con otras funciones de aseguramiento y control de calidad.
Recibir cursos de capacitación y retroalimentación constante para fortalecer las capacidades
profesionales.
Continuar con el desarrollo e implementación de manuales de procedimientos, políticas y directrices
escritas que contengan las acciones necesarias para la ejecución del trabajo de auditoría y el
cumplimiento de las normas.
Realizar estudios para determinar las necesidades de recursos humanos, materiales, tecnológicos y
otros necesarios y suficientes para cumplir con su gestión de conformidad con lo previsto en la Ley
General de Control Interno.
Alinear la planificación estratégica de los servicios de auditoría hacia la consecución de objetivos
institucionales.
Establecer mecanismos de supervisión continua y documentada en cada una de las fases del proceso
de auditoría en el sector público, para garantizar el cumplimiento de la normativa que sobre el
particular se haya emitido y resulte aplicable.
1. Identificación del universo de auditoría
El estudio sobre necesidades de recursos de la Auditoría Interna se refiere al universo de auditoría
que la actividad debe cubrir, considerando todos los elementos susceptibles de la prestación de los
servicios de la Auditoría Interna dentro de su ámbito de competencia institucional. En el universo de
auditoría se detallan y caracterizan suficientemente las unidades auditables indicando el producto
esperado para cada una de ellas y el tiempo estimado en horas persona para cumplir con cada servicio de
auditoría. En acatamiento de la normativa y directrices de la Contraloría General de la República, algunos
estudios deben realizarse todos los años, mientras que otros pueden emprenderse con una frecuencia
menor o pueden estar sujetos a cambios dependiendo de la valoración de riesgos; es por esta razón que a
los últimos nueve productos no se les asigna tiempo de ejecución en el cuadro 1, pues estos estudios se
restan directamente del tiempo anual disponible.
Cuadro n.° 1
Estimación del universo auditable
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRITO DE COBANO
AUDITORIA INTERNA
UNIVERSO AUDITABLE
Tiempo
Unidad Auditable Producto estimado/Horas
persona
1 Concejo Municipal Acuerdos 240
2 Solicitud de estudios especiales 240
3 Secretaría del Concejo Libros Legales 240
4 Elaboración de actas y seguimiento de acuerdos 240
5 Comité Distrital de Deportes y Liquidaciones Presupuestarias 240
Recreación Planes-Presupuestos
6 240
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Ejecución de políticas y directrices institucionales mediante una gestión
Intendencia Municipal
7 ejecutiva 240
8 Criterios jurídicos emitidos y asesoría jurídica interna 240
9 Convenios y contratos administrativos suscritos 240
10 Gestión Jurídica Proyectos de ley, decretos y reglamentos presentados 240
Procesos judiciales contra el Concejo Municipal, la resolución final y su
11 estado actual. 240
12 Planes anuales operativos e informes de labores 240
13 Caja chica 240
14 Caja y bancos 240
15 Cuentas por cobrar (morosidad) 240
16 Inversiones 240
17 Ingresos 240
18 Egresos 240
19 Liquidación presupuestaria 240
20 Ejecución presupuestaria 240
21 Deuda Pública (municipal) 240
22 Procedimientos de pago 240
23 Cuentas bancarias - conciliaciones bancarias 240
24 Informes y estados financieros 240
25 Registros contables e implementación de las NICSP 240
26 Procedimientos y Seguridad en la Tesorería Municipal 240
Gestión Financiera y Tributaria Transferencia de recursos públicos municipales a entidades públicas y
27 privadas 240
28 Control de activos fijos 240
29 Partidas Específicas 240
30 Bienes Inmuebles 240
31 Gestión de procedimientos de catastro municipal 240
32 Inspecciones 240
33 Evaluación especial del Manual Financiero Contable 240
34 Patentes Comerciales 240
35 Patentes de licores 240
36 Impuesto sobre espectáculos públicos 240
37 Procedimientos de registro, control y conservación de áreas comunales. 240
38 Servicio de limpieza de vías y sitios públicos 240
39 Tasas por servicios municipales 240
40 Tajos y canteras 240
41 Fondos de la Ley 9329 o destinados a la red vial cantonal 240
Trámites y procedimientos para recepción y trámites de solicitudes de
42 concesión o uso de suelo en ZMT 240
43 Control de vencimiento de los canon, usos de suelo y avalúos. 240
44 Zona Marítimo Terrestre Archivo y control de expedientes en ZMT según normativa. 240
45 Procedimientos y cálculo del canon de las concesiones. 240
46 Procedimientos de inspección en ZMT. 240
47 Procedimientos de visado de planos en ZMT. (Construcciones) 240
Administrativa Estudio integral de control interno y sistema específico de valoración de
48 riesgos (SEVRI ) 240
49 Obras municipales 240
50 Construcciones 240
51 Visado de planos 240
Urbana Cálculo y cargo (global e individual) de servicios en función del artículo
52 74 del Código Municipal. 240
Cálculo y cargo (global e individual) de servicios en función del artículo
53 75 del Código Municipal. 240
54 Ambiental Gestión Ambiental 240
55 Seguridad de la información 240
56 Depuración y mantenimiento de la base de datos. 240
57 Tecnologías de información Cumplimiento de Normas Técnicas para la Gestión y Control de la TI 240
Mantenimiento de plataforma informática, regulaciones, políticas y
58 accesos. 240
59 Contratación Administrativa 240
60 Proveeduría Custodia y distribución de materiales 240
61 Seguridad física de las instalaciones y activos 240
62 Gestión Recursos Humanos Cálculo y revisión de planillas y pago de dietas. 240
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63 Expedientes de personal 240
64 Salud ocupacional (Comisión de Salud Ocupacional) 240
65 Control de asistencia 240
Reclutamiento, selección, nombramiento, inducción y capacitación de
240
66 personal
67 Evaluación de desempeño 240
Procedimientos de cobro a empleados por daño o pérdidas causadas a
68 la Administración. 240
69 Incapacidades y otras licencias 240
70 Horas extras y suplencias 240
71 Limpieza de vías y sitios públicos 240
72 Servicio de recolección de basura 240
Proceso de operación del basurero municipal y el tratamiento de
desechos sólidos 240
73 Servicios Generales
74 Mantenimiento y limpieza de instalaciones físicas y equipo 240
75 Control, uso y mantenimiento de vehículos 240
76 Ética y cumplimiento de normativa sobre prohibición 240
Archivo institucional Recepción de información, distribución de correspondencia y control de 240
77 documentos en custodia.
Seguimiento informes de la Contraloría General de la República con
disposiciones y recomendaciones.
78 CGR 240
79 Traslado de denuncias y solicitud de estudios especiales 240
Seguimiento de relaciones de hechos o denuncias presentadas por la
80 Relaciones de Hechos Auditoría Interna 240
Actualización del Reglamento de Análisis de la normativa que rige la actividad de la auditoría interna en el
Organización y Funcionamiento sector público y establecer lo correspondiente, en la normativa que rige
81 de la Auditoría Interna su funcionamiento y organización. 240
82 Contribuyentes Denuncias 0
83 Servicios Preventivos y de Asesoría y oficios de advertencia en materia de la competencia| 0
Asesoría al jerarca y titulares Autorización de Libros Legales
84 subordinados 0
Informe de labores y seguimiento de recomendaciones. Informes de fin
de gestión y rendición de cuentas. Declaración Jurada o información a
Rendición de Cuentas al jerarca presentar en calidad de personal de la auditoría interna.
85 y a la CGR 0
Elaboración de planes operativos y estratégicos. Estudios Técnicos.
86 Planificación Presupuesto. 0
Gestión Administrativa o Capacitación, Archivo de Gestión, Gestión de Riesgos, Administración
87 Gerencial de la Auditoría, Coordinaciones. Manual de Procedimientos. 0
Estudios de Control Interno, Denuncias o Relaciones de hechos
88 Auditorías (Auditorías Financieras, Operativas y Especiales). Etapas del estudio. 0
Seguimiento a estudios de auditoría interna o de otras instancias, según
89 Seguimiento se establezca. 0
90 Capacitación Desarrollo Profesional 0
Autoevaluación Anual de la labor
91 de Auditoría Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 0
Total de horas requeridas 19440
Fuente: Elaboración propia
2. Análisis de riesgo
Los elementos del universo de auditoría son analizados y clasificados en términos del riesgo que
representan con base en criterios o factores de riesgo uniformes, debidamente seleccionados y
caracterizados por la Auditoría Interna.
Se considera riesgo, aquel evento que podría presentarse, o bien materializarse y de ser así podría
entorpecer el logro de resultados, o de los objetivos y metas propuestos por la Administración o la
Auditoría Interna.
Se adjunta en las hojas siguientes un análisis en donde se establece una matriz de riesgo
asignándole peso a diferentes factores, tales como el volumen monetario, la calidad de los controles
existentes, la contribución a resultados, los cambios en procedimientos, legislación u otros, la complejidad
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
de la actividad, el tiempo de la última auditoría, el cumplimiento de regulaciones, la liquidez de los activos
involucrados, el número e importancia de las transacciones, y la influencia política.
Acta Ext. 29/17 21/04/2017
Acta Ext. 29/17 21/04/2017
Acta Ext. 29/17
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Del análisis de riesgo pudo obtenerse que de los 91 productos esperados de la Auditoría 44
estudios son de alto riesgo, 41 estudios son de riesgo moderado y 6 estudios son de riesgo bajo.
3. Ciclo de auditoría
El ciclo de auditoría está compuesto por 91 estudios o productos de auditoría cada uno con su
debida identificación en términos del riesgo. Hay 10 estudios o actividades detalladas en el universo
auditable que por normativa y directrices de la Contraloría General de la República deben realizarse cada
año, por lo que se está reservando el tiempo de los días disponibles anualmente para las actividades de
auditoría.
La Auditoría Interna del Concejo Municipal de Distrito de Cóbano es unipersonal y suponiendo que
esta condición se mantenga se hizo una estimación de los días laborales para el periodo 2016-2020, se
restaron los días de vacaciones, asuetos, labores administrativas y de capacitación, planificación y los
informes que por normativa se deben realizar cada año.
Cuadro 2
Horas disponibles al año
2018
Total de días del año 365
Menos:
Días feriados en el sector público 10
sábados y domingos 105
Días del año laborables 1 funcionario 250
Días estimados de asueto 1
Días hábiles de vacaciones 30
Días de incapacidad o permisos 5
Gestión Administrativa o Geren cial 20
Rendición de Cuentas al jerarca y a la CGR 15
Planificación 15
Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 15
Atención de denuncias 25
Servicios Preventivos y de Asesoría al jerarca y titulares subordinados 30
Capacitación 15
Seguimiento 15
Días disponibles para estudios de auditoría 64
Horas disponibles para estudios de auditoría en el año 512
X= promedio de horas disponibles por año X= 512
H=Total de horas requeridas para cubrir el universo auditable H= 19440
(H/X) 38
Fuente: Elaboración propia
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
Del total de horas disponibles del periodo 2018 se obtuvo un promedio de horas disponibles por
año (X) que corresponde a 512 horas.
Del cuadro n. °1 denominado “Estimación del Universo Auditable” se obtuvo que para cada
producto de auditoría se prevé utilizar 240 horas persona (T) y que siendo el universo auditable de 81
elementos (ya restados los 10 estudios indicados) al multiplicar 240 x 81 estudios se obtiene un total de
19440 que es igual al total de horas requeridas para cubrir el universo de auditoría (H).
Para obtener el ciclo de auditoría denominado (n) se utilizará la siguiente fórmula:
n = H/X donde
n= ciclo de auditoría
H= Total de horas requeridas para cubrir el universo de auditoría
X= Promedio de horas disponibles por año
Entonces;
H= 19440
X= 512
n= 19440/512
n= 38 años
Con una Auditoría unipersonal para completar el ciclo de auditoría del Concejo Municipal de Distrito de
Cóbano se requieren 38 años.
4. Análisis histórico de la dotación de recursos a la administración y la Auditoría
Interna
En el cuadro n. °4 y gráfico n. °1 se muestra el comportamiento de los recursos de la institución y
los de la Auditoría Interna para el periodo 2014 al 2017, se puede apreciar que los recursos de la Auditoría
en los últimos 4 años se han mantenido entre un 2.70% y 3.49% del presupuesto total institucional
presentando un nivel de crecimiento mínimo. El crecimiento mostrado en el presupuesto de la Auditoría
en el 2017 obedece principalmente a que el presupuesto municipal presentó una reducción debido a que
solo está reflejado el presupuesto ordinario.
Cuadro 3
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRITO DE COBANO
PRESUPUESTO TOTAL INSTITUCIONAL DEL 2014 AL 2017
2014 2015 2016 2017
INSTITUCIÓN 1.181.382.296 1.161.056.947 1.359.629.081 1.074.355.461
AUDITORÍA INTERNA 31.939.101 33.801.504 35.455.646 37.500.000
Porcentualmente: 2,70% 2,91% 2,61% 3,49%
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 1
Presupuesto 2014 al 2017
1.600
1.400
Presupuesto en millones
1.200
1.000 INSTITUCIÓN
800
600 AUDITORÍA
400 INTERNA
200
0
2014 2015 2016 2017
Acta Ext. 29/17
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Fuente: Elaboración propia
5. Volumen de actividades
A continuación, se muestra un recuento de las actuaciones realizadas por la Auditoría Interna en
los últimos cuatro años, considerando los servicios de auditoría y los servicios preventivos, así como las
actividades administrativas asociadas a la gestión de la Auditoría Interna. Igualmente, se contemplan los
estudios propuestos en el plan de trabajo 2017.
Conviene señalar que en este periodo se efectuaron también acciones para darle continuidad a la
elaboración de procedimientos para el ejercicio de la actividad de la Auditoría Interna, siguiendo las
disposiciones de la Contraloría General de la República y del Concejo, buscando el desarrollo de la gestión
de la auditoría mediante la evaluación de riesgo, junto con la razón de apertura de libros de actas,
seguimiento de recomendaciones y disposiciones y otros necesarios para el fortalecimiento del sistema de
control interno.
Se utilizó tiempo importante para la atención de solicitudes de información asesorías y
requerimientos diversos, principalmente consultas verbales sobre materias propias de la competencia de
la Auditoría Interna realizadas por la Intendencia y demás departamentos.
Cuadro 4
INFORMES EMITIDOS
AÑO INFORMES EMITIDOS
AIM-01- Informe del estudio de auditoría sobre los procedimientos aplicados
2013
1 2013 en el área de contabilidad.
Informe anual de labores y del estado de las recomendaciones
formuladas por la unidad de auditoría interna y de las disposiciones
AIM-02-
2013 emitidas en los informes de fiscalización posterior elaborados por la
2013
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
2 General de la República, con corte al 31 de diciembre 2012.
Informe del estudio de auditoría sobre el control interno y manejo de
AIM-03-
2013 recursos transferidos por el Concejo Municipal al Comité Distrital de
2013
3 Deportes y Recreación de Cóbano durante el año 2012.
AIM-04- Informe sobre la autoevaluación de calidad de la actividad de auditoría
2013
4 2013 interna del Concejo Municipal de Distrito de Cóbano año 2013.
AIM-05- Informe del estudio especial sobre la gestión de los permisos de
2013
5 2013 construcción en la zona marítima terrestre.
Informe del estudio sobre la gestión de los proceso de contratación
AIM-06-
2013 administrativa realizados por el área de proveeduría del Concejo
2013
6 Municipal de Distrito de Cóbano.
Informe anual de labores y del estado de las recomendaciones
formuladas por la unidad de auditoría interna y de las disposiciones
AIM-01-
2014 emitidas en los informes de fiscalización posterior elaborados por la
2014
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
7 General de la República, con corte al 31 de diciembre 2013.
Informe del estudio de auditoría sobre la gestión de los fondos
AIM-02-
2014 transferidos al Comité Distrital de Deportes de Cóbano durante el año
2014
8 2013.
AIM-03- Informe sobre la autoevaluación de calidad de la actividad de auditoría
2014
9 2014 interna del Concejo Municipal de Distrito de Cóbano año 2013.
AIM-04- Informe de auditoría de carácter especial sobre la gestión de los
2014
10 2014 tributos municipales en el Concejo Municipal de Distrito de Cóbano.
Acta Ext. 29/17
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Informe anual de labores y del estado de las recomendaciones
formuladas por la unidad de auditoría interna y de las disposiciones
AIM-01-
2015 emitidas en los informes de fiscalización posterior elaborados por la
2015
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
11 General de la República, con corte al 31 de diciembre 2014.
Informe del estudio especial de auditoría sobre la gestión de los
AIM-02-
2015 fondos transferidos al Comité Distrital de Deportes de Cóbano durante
2015
12 el año 2014.
AIM-03- Informe sobre la autoevaluación de calidad de la actividad de auditoría
2015
13 2015 interna del Concejo Municipal de Distrito de Cóbano año 2014.
Informe del estudio de auditoría de carácter especial acerca de la
AIM-04-
2015 gestión presupuestaria desarrollada por el Concejo Municipal de
2015
14 Distrito de Cóbano en el periodo 2014.
AIM-01-
2016 Informe de Auditoría sobre la gestión de servicios urbanos.
15 2016
Informe anual de labores y del estado de las recomendaciones
formuladas por la unidad de auditoría interna y de las disposiciones
AIM-02-
2016 emitidas en los informes de fiscalización posterior elaborados por la
2016
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa de la Contraloría
16 General de la República, con corte al 31 de diciembre 2015.
AIM-03- Autoevaluación de calidad de la actividad de la Auditoría Interna.
2016
17 2016
Auditoría de carácter especial acerca de la gestión presupuestaria
AIM-04-
2016 desarrollada por el Comité Distrital de Deportes de Cóbano en el
2016
18 periodo 2015.
AIM-05- Estudio sobre la gestión para la contratación de personal fijo u
2016
19 2016 ocasional en el Concejo Municipal de Distrito de Cóbano.
PLAN DE TRABAJO 2017 (En ejecución)
Realizar un Informe Anual de la ejecución del plan de trabajo del
2016 y del estado de las recomendaciones de la Auditoría Interna y de
la Contraloría General de la República, junto con otros informes
AIM-01- cuando las circunstancias lo ameriten. Realizar las funciones
2017 administrativas propias de la unidad de Auditoría interna. Realizar los
2017 En proceso
ajustes que correspondan en el plan estratégico 2016-2020, el plan de
otras
actividades trabajo de la Auditoría Interna del 2018 y darle seguimiento al plan
propuesto para el 2017. Brindar los servicios preventivos, de asesoría
y de advertencia y las actividades de seguimiento de
recomendaciones.
20
Auditoría de carácter especial sobre la ejecución de las obras
denominadas “Adoquín en calle de acceso Playa Carmen” y
2017 Pendiente
“Rehabilitación de sendero peatonal y calle pública Playa Carmen.”
21
Autoevaluación de calidad de la actividad de la auditoría interna.
2017 Pendiente
22
Auditoría de carácter especial acerca de la gestión presupuestaria
2017 Pendiente desarrollada por el Concejo Municipal de Distrito Cóbano en el
periodo 2016.
23
Seguir con la elaboración del Manual del Ejercicio de la Auditoría
Interna, incluyendo las mejoras y modificaciones que se requieran
2017 En proceso para irse adaptando a las “Normas Generales de Auditoría para el
Sector Público” y siguiendo las disposiciones de la Contraloría General
24 y del Concejo, buscando el desarrollo de la gestión de la auditoría
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
mediante la evaluación de riesgo, junto con la razón de apertura de
libros de actas y otros que sean necesarios para el fortalecimiento del
sistema de control interno. Realizar el “Estudio Técnico de solicitud de
Recursos para la Auditoría Interna para el periodo 2018”.
Estudios que tengan interés la Contraloría General y el Concejo
Municipal, o motivados por denuncias de los ciudadanos, conforme a
2017 En proceso las posibilidades técnicas de la Auditoría Interna. Participar en
capacitaciones, organizadas por el Órgano Contralor u otros entes y
25 asuntos de interés de las auditorías internas.
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 2
Atención de denuncias
20 12
Cantidad
10 6
2 1
0
2014 2015 2016 2017
Periodo
Una vez efectuado el análisis de admisibilidad, valoración e investigación de estas denuncias se emitió el
informe de relación de hechos u oficio de advertencia en los casos que correspondía y se procedió a su
traslado a los departamentos o instancias correspondientes.
Gráfico 3
Servicios de Asesoría y Advertencia
6 6
4
0
2014 2015 2016 2017
Servicios A Y A
De conformidad con lo establecido en la Ley 8292, se destinó tiempo para realizar actividades de
asesoría cuando así lo solicitaron o advertencias para que fueran valoradas por la Administración o el
Concejo Municipal.
6. Determinación de las necesidades de recursos
Con base en los elementos anteriormente citados, deben determinarse las necesidades de
recursos para que la Auditoría Interna pueda cubrir el universo auditable aplicando un ciclo razonable
definido y fundamentado técnicamente.
Como se pudo apreciar en el punto 3 de este estudio para completar el ciclo de auditoría con las
condiciones actuales se requieren 38 años, situación que va en detrimento del control interno
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
institucional, pues lo ideal sería que el ciclo de auditoría no supere los 5 años considerando los plazos de
prescripción de responsabilidades señalados en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Tal y como se muestra en la estimación del cuadro siguiente para reducir el ciclo de auditoría a 5
años se requeriría como mínimo 2 funcionarios más en la Auditoría Interna con los conocimientos y
capacidades suficientes para desarrollarse profesionalmente en los diferentes campos de la Auditoría
Interna y para que eventualmente puedan suplir a la Auditora Interna en caso de vacaciones o ausencias
de esta.
Cuadro 5
Escenario Ideal
Escenario ideal 2 funcionarios adicionales 2018
Total de días del año 365
Menos:
Días feriados en el sector público 10
sábados y domingos 105
Días del año laborables 250
Días estimados de asueto 1
Días hábiles de vacaciones 30
Días de incapacidad o permisos 5
Subtotal 214
Gestión Administrativa o Gerencial 20
Rendición de Cuentas al jerarca y a la CGR 15
Planificación 15
Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 15
Atención de denuncias 25
Servicios Preventivos y de Asesoría al jerarca y titulares
subordinados 30
Capacitación 15
Seguimiento 15
Días disponibles para estudios de auditoría (Auditora) 64
Días disponibles para estudios (2 funcionarios adicionales) 428
Horas disponibles para estudios de auditoría en el año 3936
X= promedio de horas disponibles por año X= 3936
H=Total de horas requeridas para cubrir el universo auditable H= 19440
(H/X) 5
Fuente: Elaboración propia
No obstante, teniendo en cuenta las limitaciones presupuestarias de la institución es criterio de la
Auditoría Interna que la prioridad es darle cobertura en un plazo no mayor a 4 años al menos a los 44
estudios en las áreas de alto riesgo que se incluyen en el cuadro siguiente, de los cuales como ya se indicó
hay 10 que se repiten cada año por lo que no se suma el tiempo de atención de estos.
Cuadro 6
Áreas de Alto Riesgo
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRITO DE COBANO
AUDITORIA INTERNA
VALORACION DE RIESGOS
TIEMPO
Unidad NIVEL DE ESTIMADO
Producto
Auditable RIESGO HORAS
PERSONA
1 Concejo Acuerdos RIESGO ALTO 240
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Municipal
2 Elaboración de actas y seguimiento de acuerdos RIESGO ALTO 240
Intendencia Ejecución de políticas y directrices institucionales
RIESGO ALTO
3 Municipal mediante una gestión ejecutiva 240
4 Cuentas por cobrar (morosidad) RIESGO ALTO 240
5 Egresos RIESGO ALTO 240
6 Ejecución presupuestaria RIESGO ALTO 240
7 Informes y estados financieros RIESGO ALTO 240
8 Registros contables e implementación de las NICSP RIESGO ALTO 240
9 Gestión de procedimientos de catastro municipal RIESGO ALTO 240
10 Inspecciones RIESGO ALTO 240
11 Patentes Comerciales RIESGO ALTO 240
12 Patentes de licores RIESGO ALTO 240
Fondos de la Ley 9329 o destinados a la red vial
RIESGO ALTO
13 cantonal 240
Trámites y procedimientos para recepción y trámites
RIESGO ALTO
14 de solicitudes de concesión o uso de suelo en ZMT 240
Control de vencimiento de los canon, usos de suelo y
Zona Marítimo RIESGO ALTO
15 avalúos. 240
Terrestre
16 Procedimientos de inspección en ZMT. RIESGO ALTO 240
Procedimientos de visado de planos en ZMT.
RIESGO ALTO
17 (Construcciones) 240
Estudio integral de control interno y sistema específico
Administrativa RIESGO ALTO
18 de valoración de riesgos (SEVRI ) 240
19 Obras municipales RIESGO ALTO 240
20 Urbana Construcciones RIESGO ALTO 240
21 Visado de planos RIESGO ALTO 240
22 Depuración y mantenimiento de la base de datos. RIESGO ALTO 240
23 Contratación Administrativa RIESGO ALTO 240
24 Proveeduría Custodia y distribución de materiales RIESGO ALTO 240
25 Seguridad física de las instalaciones y activos RIESGO ALTO 240
Reclutamiento, selección, nombramiento, inducción y
RIESGO ALTO 240
26 capacitación de personal
27 Evaluación de desempeño RIESGO ALTO 240
28 Horas extras y suplencias RIESGO ALTO 240
29 Servicio de recolección de basura RIESGO ALTO 240
Proceso de operación del basurero municipal y el
RIESGO ALTO 240
30 tratamiento de desechos sólidos
31 Control, uso y mantenimiento de vehículos RIESGO ALTO 240
Seguimiento informes de la Contraloría General de la
RIESGO ALTO
32 República con disposiciones y recomendaciones. 240
CGR
Traslado de denuncias y solicitud de estudios
RIESGO ALTO
33 especiales 240
Relaciones de Seguimiento de relaciones de hechos o denuncias
RIESGO ALTO
34 Hechos presentadas por la Auditoría Interna 240
35 Contribuyentes Denuncias RIESGO ALTO 0
Servicios Asesoría y oficios de advertencia en materia de la
RIESGO ALTO
36 Preventivos y competencia| 0
de Asesoría al Autorización de Libros Legales
jerarca y
RIESGO ALTO
titulares
37 subordinados 0
Rendición de Informe de labores y seguimiento de
Cuentas al recomendaciones. Informes de fin de gestión y RIESGO ALTO
38 jerarca y a la rendición de cuentas. Declaración Jurada o información 0
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
CGR a presentar en calidad de personal de la auditoría
interna.
Elaboración de planes operativos y estratégicos.
RIESGO ALTO
39 Planificación Estudios Técnicos. Presupuesto. 0
Gestión Archivo de Gestión, Gestión de Riesgos,
Administrativa Administración de la Auditoría, Coordinaciones. RIESGO ALTO
40 o Gerencial Manual de Procedimientos. 0
Estudios de Control Interno, Denuncias o Relaciones de
hechos (Auditorías Financieras, Operativas y RIESGO ALTO
41 Auditorías Especiales). Etapas del estudio. 0
Seguimiento a estudios de auditoría interna o de otras
RIESGO ALTO
42 Seguimiento instancias, según se establezca. 0
43 Capacitación Desarrollo profesional RIESGO ALTO 0
Autoevaluación
Anual de la
RIESGO ALTO
labor de
44 Auditoría Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 0
H=Total de
horas
requeridas
para cubrir las
actividades de
alto riesgo 8160
Con las condiciones actuales para cubrir las áreas de alto riesgo se requieren 16 años como se muestra en
el cuadro siguiente:
Cuadro 7
Plazo estimado para la cobertura del escenario de alto riesgo
Situación actual
Situación Actual (ALTO RIESGO) 2018
Total de días del año 365
Menos:
Días feriados en el sector público 10
sábados y domingos 105
Días del año laborables 1 funcionario 250
Días estimados de asueto 1
Días hábiles de vacaciones 30
Días de incapacidad o permisos 5
Gestión Administrativa o Gerencial 20
Rendición de Cuentas al jerarca y a la CGR 15
Planificación 15
Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 15
Atención de denuncias 25
Servicios Preventivos y de Asesoría al jerarca y titulares
subordinados 30
Capacitación 15
Seguimiento 15
Dias disponibles para estudios de auditoría 64
Horas disponibles para estudios de auditoría en el año 512
X= promedio de horas disponibles por año X= 512
H=Total de horas requeridas para cubrir el universo auditable H= 8160
(H/X) 16
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro 9, se exponen las condiciones si se contrata un asistente de auditoría.
Cuadro 8
Plazo estimado para la cobertura del escenario de alto riesgo
Situación ideal
Escenario ideal 1 funcionario adicional (ALTO RIESGO)
2018
Total de días del año 365
Menos:
Días feriados en el sector público 10
sábados y domingos 105
Días del año laborables 250
Días estimados de asueto 1
Días hábiles de vacaciones 30
Días de incapacidad o permisos 5
Subtotal 214
Gestión Administrativa o Gerencial 20
Rendición de Cuentas al jerarca y a la CGR 15
Planificación 15
Autoevaluación de la calidad y plan de mejora 15
Atención de denuncias 25
Servicios Preventivos y de Asesoría al jerarca y titulares
subordinados 30
Capacitación 15
Seguimiento 15
Días disponibles para estudios de auditoría 64
Días disponibles para estudios (1 funcionario adicional) 199
Horas disponibles para estudios de auditoría en el año 2104
X= promedio de horas disponibles por año X= 2104
H=Total de horas requeridas para cubrir el universo auditable H= 8160
(H/X) 4
Por lo anterior se propone contratar a un asistente de auditoría al cual se le puedan delegar
algunas actividades de la Auditoría Interna disminuyendo así el periodo de cobertura del universo
auditable de alto riesgo de 16 años a 4 años. (Ver cuadros 8 y 9).
Adicionalmente, es importante señalar que la Auditoría Interna requiere recursos financieros
adicionales a los que normalmente se brindan para la contratación de personal de apoyo mediante la
partida de “Servicios de gestión y apoyo”, para contratar profesionales independientes que faciliten la
valoración de procesos que son muy técnicos y para atender las denuncias y otras solicitudes, internas y
externas. Asimismo, con la contratación de estos profesionales externos se podría disminuir el plazo de
cobertura del universo auditable.
Conforme a la Norma 204 del Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público
(M-2-2006-CO-DFOE), que indican: “… Los especialistas internos y externos que sean requeridos para
apoyar la realización de una auditoría, según estas normas, deben ser calificados y tener competencia
profesional demostrada en sus áreas de especialización y no tener impedimentos que afecten su
independencia y objetividad”.
También es importante recordar que la Auditoría Interna carece de un vehículo asignado a su
dependencia por lo que es necesario contar con la colaboración de la Administración Municipal para que
asigne un vehículo con chofer en los casos en que la Auditoría lo requiera para el desempeño de sus
funciones de control o capacitación.
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
7. Identificación de riesgos asociados a la falta de recursos
Tanto la Ley General de Control Interno, como los más recientes lineamientos de la Contraloría
General de la República, señalan la obligación del Jerarca de dotar de los recursos materiales y humanos
suficientes para el logro de los objetivos de la Auditoría Interna y no debilitar el sistema de control
interno, ya que la Auditoría Interna es un componente de ese sistema.
La falta de recurso humano y financiero en la Auditoría Interna conlleva a que la materialización
de los riesgos, y el debilitamiento del sistema de control interno, impacte negativamente en el logro de
objetivos y metas institucionales.
8. Solicitud de recursos y asignación presupuestaria solicitada para la Auditoría
Interna para el periodo 2018
Se solicita al Jerarca que analice la solicitud de recursos que le plantea la Auditoría Interna,
considerando el estudio técnico que lo sustenta, así como el marco normativo, el presupuesto
institucional o cualquier otro factor que estime relevante. En caso de que requieran adición o aclaración
sobre el requerimiento presentado es importante se cite a esta Auditoría Interna para explicar con mayor
profundidad el diseño de este estudio, y el fundamento utilizado para requerir la dotación de los
respectivos recursos.
Petitoria:
1. Que se aprueben para el presupuesto ordinario 2018 los recursos que se detallan a continuación, que
suman ₡ 42.300.000.00 (cuarenta y dos millones trescientos mil colones), los cuales dan sustento
económico al programa de Auditoría para el periodo 2018 y contiene ₡4.500.000.00 (cuatro millones
quinientos mil colones) para la contratación de profesionales por el código presupuestario de
“Servicios de Gestión y Apoyo”.
PROGRAMA I: AUDITORIA INTERNA
CODIGO ASIGNACION
S CLASIFICACION DEL GASTO PARCIAL TOTAL
P G
AUDITORIA INTERNA 42.300.000,00
2
32.342.610,00
0 REMUNERACIONES
12.063.952,00
0.1 REMUNERACIONES BASICAS
12.063.952,00
0.01.01 Sueldos para cargos fijos
15.381.539,00
0.03 INCENTIVOS SALARIALES
5.428.778,00
0.03.01 Retribución por años servidos
7.841.569,00
0.03.02 Restricción al ejercicio liberal de la profesión
2.111.192,00
0.03.03 Decimotercer mes
CONTRIBUCIONES PATRONALES AL 2.470.094,00
0.04 DESARROLLO Y LA SEGURIDAD SOCIAL
Contribución patronal al Seguro de Salud de la Caja 2.343.423,00
0.04.01 Costarricense de Seguro Social
Contribución patronal al Banco Popular y de 126.671,00
0.04.05 Desarrollo Comunal
CONTRIBUCIONES PATRONALES A FONDOS DE 2.427.025,00
PENSIONES Y OTROS FONDOS DE
0.05 CAPITALIZACIÓN
Contribución patronal al Seguro de Pensiones de la 1.286.982,00
0.05.01 Caja Costarricense de Seguro Social
Aporte patronal al Régimen Obligatorio de pensiones 380.014,00
0.05.02 complementarias
0.05.03 Aporte patronal al Fondo de Capitalización Laboral 760.029,00
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
SERVICIOS 7.402.042,00
1
1.02 SERVICIOS BASICOS 25.000,00
1.02.03 Servicio de correo 25.000,00
1.03 SERVICIOS COMERCIALES Y FINANCIEROS 425.000,00
1.03.01 Información 400.000,00
1.03.03 Impresión, encuadernación y otros 25.000,00
1.04 SERVICIOS DE GESTION Y APOYO 4.500.000,00
1.04.02 Servicios jurídicos 2.000.000,00
1.04.04 Servicios en ciencias económicas y sociales 2.500.000,00
1.05 GASTOS DE VIAJE Y DE TRANSPORTE 550.000,00
1.05.01 Transporte dentro del país 250.000,00
1.05.02 Viáticos dentro del país 300.000,00
1.06 SEGUROS, REASEGUROS Y OTRAS 1.102.042,00
OBLIGACIONES
1.06.01 Seguros 1.102.042,00
1.07 CAPACITACION Y PROTOCOLO 500.000,00
1.07.01 Actividades de capacitación 500.000,00
1.08 MANTENIMIENTO Y REPARACION 300.000,00
1.08.01 Mantenimiento de edificios y locales 50.000,00
1.08.07 Mantenimiento y reparación de equipo y mobiliario de 100.000,00
oficina
1.08.08 Mantenimiento y reparación de equipo de cómputo y 150.000,00
sistemas de información
MATERIALES Y SUMINISTROS 1.671.000,00
2
2.01 PRODUCTOS QUIMICOS Y CONEXOS 51.000,00
2.01.04 Tintas, pinturas y diluyentes 51.000,00
2.03 MATERIALES Y PRODUCTOS DE USO EN LA 50.000,00
CONTRUCCION Y MANTENIMIENTO
2.03.04 Materiales y productos electricos, telefonicos y de 50.000,00
computo
2.99 UTILES, MATERIALES Y SUMINISTROS 270.000,00
DIVERSOS
2.99.01 Utiles y materiales de oficina y cómputo 20.000,00
2.99.03 Productos de papel, cartón e impresos 150.000,00
2.99.04 Textiles y vestuarios 100.000,00
Acta Ext. 29/17
21/04/2017
BIENES DURADEROS 650.000,00
5
5.01 MAQUINARIA, EQUIPO Y MOBILIARIO 400.000,00
5.01.03 Equipo de comunicación 50.000,00
5.01.04 Equipo y mobiliario de oficina 200.000,00
5.01.05 Equipo y programas de cómputo 150.000,00
5.99 BIENES DURADEROS Y DIVERSOS 250.000,00
5.99.03 Bienes intangibles 250.000,00
CUENTAS ESPECIALES 234.348,00
9
9.02 SUMAS SIN ASIGNACION PRESUPUESTARIA 234.348,00
9.02.01 Sumas libres sin asignación presupuestaria 234.348,00
2. La Auditoría Interna carece de un vehículo asignado a su dependencia por lo que es necesario contar
con la colaboración de la Administración Municipal para que asigne un vehículo con chofer en los
casos en que la Auditoría lo requiera para el desempeño de sus funciones de control o capacitación.
3. Considerando la necesidad de recurso humano que posee esta Auditoría Interna para dar cobertura al
universo auditable, se requiere la inclusión de una plaza por servicios especiales para la contratación
de un asistente de auditoría en el presupuesto ordinario del 2018.
DAGOBERTO. El asunto de los adoquines no avanza se a invertido dinero pero no nada. Y
nosotros tomamos un acuerdo y solicitamos sacarlos de aquí
ELADIO. Un día de estos Yerlin me pregunto qué vamos a hacer con eso. Se los están
robando
MARICEL. Si no hay seguimiento de acuerdos. La idea es hacer un estudio a ver que
responsabilidades salen. Pero yo no puede construir nada, la responsabilidad es de ustedes
y la administración. En el equipo contratado hay un ingeniero, el informe debe salir a julio no
más
ELADIO. El funcionario que usted pide no tiene que ser un profesional
MARICEL. yo lo pido en profesional 1 para empezar
ELADIO, No le sirve un abogado. Porque un asistente para que saque copias como que no.
Porque no aumenta el presupuesto para servicios especiales y nombra un asistente que no
sea profesional, que le ayude bastante.
MARICEL. Si me sirve un abogado, pero sería un profesional 2. Y eso si me ayudaría, pero
me ayudaría más alguien que pueda hacer auditoria
DAGOBERTO. Lo vamos a analizar
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Finaliza la se ve sesión al ser las trece horas con treinta minutos.
Sra. Roxana Lobo Granados Sr. Dagoberto Villalobos Mayorga
SECRETARIA PRESIDENTE