Extraordinaria 33 · 2021-09-08

                                MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                              Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1                               ACTA EXTRAORDINARIA 33
 2   Celebrada por el Honorable Concejo Municipal de Talamanca en la Sala de
 3   Sesiones de la Municipalidad de Talamanca, al ser las dieciséis horas con treinta
 4   y cuatro minutos del día miércoles ocho de setiembre del año dos mil veintiuno,
 5   con la siguiente asistencia y orden del día.---------------------------------------------------
 6   REGIDORES PROPIETARIOS
 7   Sr. Freddy Soto Álvarez Vicepresidente Municipal -----------------------------------------
 8   Sra. Enid Villanueva Vargas ----------------------------------------------------------------------
 9   Lic. Adenil Peralta Cruz ----------------------------------------------------------------------------
10   Sr. Jorge Molina Polanco --------------------------------------------------------------------------
11   REGIDORES SUPLENTES
12   Msc. Arcelio García Morales ---------------------------------------------------------------------
13   Sra. Ginette Jarquín Casanova ------------------------------------------------------------------
14   Sr. Julio Rivas Selles -------------------------------------------------------------------------------
15   Sra. Patricia Chamorro Saldaña -----------------------------------------------------------------
16   Dra. Gabriela Matarrita Córdoba ----------------------------------------------------------------
17   Lic. Rugeli Morales Rodríguez – Alcalde Municipal ----------------------------------------
18   SÍNDICOS PROPIETARIOS
19   Sr. Bivian Zúñiga Zúñiga --------------------------------------------------------------------------
20   Sr. Manuel Zúñiga Saldaña -----------------------------------------------------------------------
21   Sra. Cándida Salazar Buitrago -------------------------------------------------------------------
22   SINDICOS SUPLENTES
23   Sra. Miriam Morales González -------------------------------------------------------------------
24   Sra. Steicy Obando Cunningham----------------------------------------------------------------
25   Presente también: Lic. Héctor Sáenz Aguilar, Asesor Legal Municipal.
26   AUSENTES: La Regidora Yahaira Mora Blanco estaba en comisión. La síndica
27   Maribel Pita Rodríguez estaba en comisión. El síndico Miguel Pita Selles estaba
28   en comisión. El Síndico Randall Osvaldo Torres Jiménez.




                                                                                                         1

                                 MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                               Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   Nota: El Regidor Freddy Soto, Vicepresidente, fungió como presidente en ejercicio
 2   en vista que la Regidora Yahaira Mora, estaba en comisión. A su vez el Regidor
 3   Arcelio García Morales fungió como propietario.
 4   Presidente Municipal en ejercicio: Freddy Soto Álvarez
 5   Secretaria de actas: Yorleni Obando Guevara
 6   ARTÍCULO I: Comprobación del quórum
 7   Una vez habiendo comprobado el quórum el señor Presidente Municipal en
 8   ejercicio Freddy Soto Álvarez, inicia la sesión, dando una cordial bienvenida a
 9   cada uno de los presentes.
10   ARTÍCULO II: Aprobación del orden del día
11   Se da lectura al orden del día establecido y es aprobado por el Concejo Municipal,
12   mediante votación verbal.
13     I. Comprobación del quórum-------------------------------------------------------------------
14    II. Lectura y aprobación del orden del día----------------------------------------------------
15   III. Oración---------------------------------------------------------------------------------------------
16   IV. Respuesta a Recurso de Revocatoria presentado contra acto de adjudicación
17       de la Licitación Abreviada 2021LA-000009-0022300001 contratación para
18       adquisición de agregados ---------------------------------------------------------------------
19   V. Dictamen de comisión de asuntos jurídicos ----------------------------------------------
20   VI. Clausura-------------------------------------------------------------------------------------------
21   ARTÍCULO III: Oración
22   La Síndica Steicy Obando Cunningham, dirige la oración. -------------------------------
23   ARTÍCULO IV: Respuesta a Recurso de Revocatoria presentado
24   contra acto de adjudicación de la Licitación Abreviada 2021LA-
25   000009-0022300001 contratación para adquisición de agregados
26   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, menciona que tenemos respuesta al
27   Recurso de Revocatoria presentado contra acto de adjudicación de la Licitación
28   Abreviada 2021LA-000009-0022300001 contratación para adquisición de agregados.
29   Tiene la palabra el señor Alcalde.




                                                                                                            2

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   El Lic. Rugeli Morales, Alcalde, gracias señor presidente y buenas tardes a todos señores
 2   regidores y regidoras, síndicos y síndicas, personal administrativo que está en función,
 3   efectivamente esta licitación abreviada no puede ser vista por la administración, ustedes
 4   conocen por el monto establecido, se había conocido una apelación que está enmarcada
 5   dentro de los procesos de la contratación, se pueden dar apelaciones, ya hoy el
 6   departamento legal tiene una respuesta a la apelación y está aquí el Licenciado don
 7   Héctor Sáenz para que él sea quien explique la profundidad de esta situación, entonces
 8   si me permite señor presidente que don Héctor haga la explicación correspondiente.
 9   El señor Presidente en ejercicio, Freddy Soto, cede la palabra a don Héctor Sáenz, Asesor
10   Legal.
11   El Lic. Héctor Sáenz, Asesor Legal, gracias señor Presidente y buenas tardes señores
12   regidores propietarios, suplentes, síndicos, y demás personas presentes, señor Alcalde
13   Municipal, efectivamente el departamento legal recibió por indicaciones de la Presidencia
14   del Concejo la solicitud para que se tramitara o se conociera el Recurso de Apelación el
15   cual el Concejo tiene que darle trámite y en el cual la apelación presentada por la empresa
16   CONSTRUCTORA Y CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD
17   LIMITADA, en efecto el informe está suscrito por el Licenciado Roy Castro y refrendado
18   por el suscrito en donde se conoce y lo tienen ustedes por escrito las razones por las
19   cuales se va rechazar el recurso de apelación en la forma que vamos a decir,
20   efectivamente la empresa P&Z SRL en tiempo y forma presentó un recurso de apelación
21   a la resolución donde se le adjudicaba a la empresa JOSEIMA S.A. la cantidad de
22   agregados que solicitaba la licitación, y es que esta licitación fue publicada en fecha 26
23   de julio de 2021, dos empresas participaron, es importante tener claro que esta
24   contratación es por demanda, es una modalidad que establece nuestra normativa, tanto
25   en la ley de contratación administrativa como en el reglamento y es que para entender
26   talvez un poquito antes, para que lo tengamos un poquito claro y en palabras lo más
27   sencillamente posible, cuando se hace una contratación por demanda significa aquella
28   modalidad en la que la Municipalidad no pacta una cantidad específica, sino el
29   compromiso de que se le vayan surtiendo bienes periódicamente según la necesidad de
30   consumo, es decir el municipio entrega la licitación, hace la contratación, y va requiriendo


                                                                                               3

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   los materiales de acuerdo a las obras que se van calificando para ese tema, y ahí se va
 2   arreglando el pago cada vez que se solicite, la cantidad de dinero indicada en la
 3   contratación no se paga de un solo, sino de acuerdo a la entrega sustancial que se vaya
 4   dando en cada proyecto que se vaya haciendo, ya será la unidad técnica que determine
 5   cuáles son las obras que se van hacer, creo que ya había un señalamiento del señor
 6   Alcalde que se va hacer estas obras que están estipuladas en esta contratación por
 7   demanda, explicado el sistema por el cual participan estas dos empresas, en las cuales
 8   bajo el sistema del SICOP se hizo la invitación que le llegan a todas las personas que
 9   tienen ofrecimiento de agregados, que tienen en esa categoría y en ese ítem el
10   ofrecimiento de contrataciones en el tema de agregados y lo que está ahí, con razón a
11   esa invitación que se hizo abierta en SICOP, participaron la Constructora P&Z SRL y
12   JOSEIMA S.A. la adjudicación fue realizada por el Concejo Municipal en fecha 11 de
13   agosto de 2021, por supuesto por una recomendación técnica que hicieron las personas
14   que dirigieron técnicamente el proceso y que fue estipulada en el oficio CCATM-01-2021,
15   sin que haya quedado en firme esa contratación, la empresa que dijimos P&Z presentó el
16   recurso de apelación y en este recurso ellos alegaban fundamentalmente dos cosas que
17   son importantes destacar y de las cuales son necesariamente de donde nace el análisis
18   de porqué estudiar y valorar lo que ellos están diciendo, también hay que darle curso y
19   sobre todo analizar si tiene razón o no tiene razón, la empresa constructora P&Z en su
20   recurso lo que indica son dos cosas básicamente para no ahondar mucho en la
21   apreciación técnica que ellos dan pero dice que la empresa JOSEIMA no estaba al día
22   con la concesión minera ese era un tema y el otro tema que alegan es que no tenían
23   patente municipal para la venta de agregados esas son las dos cosas que iban entorno
24   al recurso que ellos presentan y básicamente por cosas importantes también, la
25   contratación administrativa ha venido siguiendo una modificaciones en la práctica y sobre
26   todo en la dinámica de hacer un acercamiento con empresas de potencial local, las
27   instrucciones del Ministerio de Economía Industria y Comercio en este tema es que se le
28   den a través del MEIC una serie de preferencias o aumentos que permite la contratación
29   administrativa a las empresas locales, entonces cual es el argumento de esta empresa
30   P&Z en esas dos cuestiones, primero al no tener patente no tiene por qué darse la


                                                                                            4

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   cercanía geográfica que establece el puntaje que estaba establecido ahí en el cartel para
 2   decirlo más técnicamente, esas dos cosas hicieron que nuestro compañero Roy analizara
 3   esas situaciones importantes, se verificó y se le pidió un estudio, también ustedes lo
 4   tienen ahí al Ingeniero José Daniel López Oviedo que es el regente nuestro minero, es el
 5   Geólogo encargado de la Municipalidad para efectos mineros y para efectos de control
 6   minero, creo que si lo tienen verdad, en el informe que nos rinde don Daniel, concluye
 7   don Daniel que con base a todo lo analizado en el expediente hasta el día de hoy
 8   considerando que no hay más peticiones por parte de la Dirección de Geología y Minas
 9   considera que la concesión se encuentra al día en sus obligaciones, a la espera de la
10   certificación oficial de la dirección de geología y minas, donde Daniel según el informe
11   que él presenta, él revisó el expediente y la concesión se encuentra completamente al
12   día, luego también lo solicitamos y aquí está la certificación que voy a aportar para que lo
13   tengan en el expediente, fue unas pocas carreras en las cuales estuvimos el día de ayer
14   y hoy nos lo hicieron llegar, el departamento tributario hace constar de acuerdo al sistema
15   de información municipal que la empresa JOSEIMA con número de cédula jurídica 3-101-
16   196480, tiene patentes comerciales que se describen: Patente de Proveedor, patente de
17   taller mecánico, venta de lubricantes, aceites y repuestos, extracción y venta de piedra,
18   arena y arcilla, es decir agregados, ésta también la pedimos para fundamentar y para
19   mejor tener una razón lógica de que si en verdad estaba con patente en nuestro municipio
20   sin poder debatir o por lo menos justificar si tenía razón o no la empresa P&Z en este
21   caso. Luego de ese análisis de consideraciones tal y como está estipulado en el recurso
22   que contesta nuestro compañero Roy Castro, el recurso se rechaza por improcedente y
23   también se hace un análisis importante y aquí entra en juego también no solo el tema de
24   si una empresa cumple o no cumple, la empresa que presenta el recurso, sino también la
25   otra empresa que participa, y en el examen que hace Roy de toda la información que obra
26   en el expediente también pudimos darnos cuenta que P&Z no es concesionaria directa
27   de un permiso de extracción de materiales, sino que la empresa que le provee
28   indirectamente a la empresa P&Z que se llama GRAND VALLEY ROCK SOCIEDAD
29   ANÓNIMA que es una concesionaria que se encuentra en el Valle La Estrella y que se
30   encuentra morosa en las obligaciones con la CCSS, si bien es cierto P&Z no está morosa


                                                                                               5

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   la empresa que le provee los materiales si está morosa, y ahí implica un problema para
 2   la administración o para el modelo de contratación administrativa de no poder tampoco
 3   hacer eco de la responsabilidades que tiene en el examen de las posibilidades de las
 4   empresas participantes, es decir el examen no solo se circunscribe a la empresa que lleva
 5   la solicitud de apelación sino también a las empresas que participaron, en ese sentido
 6   JOSEIMA si está al día tanto en la CCSS como en el Sistema de Asignaciones Familiares,
 7   en esos dos si está completamente al día, el tema radicaba en la patente municipal que
 8   con la certificación que nos da el departamento tributario y con el tema de la certificación
 9   que el regente minero nuestro de la municipalidad las puntualidades sobre todo esas dos
10   que hacía esa empresa no son válidas y no son de recibo por lo menos en este tema,
11   incluso con esa observación que se hace en el estudio que hizo Roy Castro nuestro
12   compañero abogado en el sentido de que la empresa que participa está morosa en sus
13   obligaciones con la CCSS. De manera tal de acuerdo al estudio que se realizó en el
14   departamento legal, las razones por las cuales le recomendamos al concejo municipal
15   rechazar el recurso que presenta la empresa P&Z Sociedad de Responsabilidad Limitada
16   con los argumentos que se han dicho y que están en el documento que ustedes tienen y
17   la idea era explicarles de manera muy sencilla y rápida, por cuales son las razones que
18   nosotros recomendamos que la apelación sea rechazada y se le haga saber, se le
19   notifique a la empresa P&Z SRL. Esas serían las observaciones, muchas gracias.
20   El señor Presidente en ejercicio, tiene la palabra señor Alcalde.
21   El Lic. Rugeli Morales, Alcalde, gracias señor presidente, esa es la explicación legal que
22   ellos han determinado, ustedes saben nosotros no influimos en ningún tipo de
23   contratación, los procesos que fluyan por si solos, vean cuanto llevamos sobre esta
24   situación, lo importante es que los tiempos se vencen y hay que contestar, tenemos que
25   contestar para cumplir con la normativa que exigen los procesos, creo que don Héctor ha
26   explicado legalmente la situación, no tengo mayor cosa que decir en ese punto.
27   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, aclarado el tema con el Licenciado don
28   Héctor no sé si alguno de los compañeros tiene alguna inquietud.
29   El regidor Jorge Molina, gracias señor Presidente, buenas tardes don Rugeli, un placer
30   tenerlo aquí, vieras que yo personalmente lo extrañaba me gustan las sesiones con usted,


                                                                                               6

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   y con Gabriela y el Licenciado, cuando hay dudas es muy importante que personas con
 2   la experiencia como usted, Gabriela en administración, y el Licenciado nos las aclaren,
 3   tengo una pregunta, quedamos claro de que la denuncia o en la petición que ellos hacen,
 4   ellos alegan y discuten de la concesión del señor Joseima, que es nuestro vecino y amigo
 5   del cantón, está vencida, ¿eso es falso? ¿Si está al día?
 6   El Lic. Héctor Sáenz indica que de acuerdo a la certificación y al informe que nos presenta
 7   José Daniel está completamente al día.
 8   El regidor Jorge Molina ustedes ya lo verificaron, lo verificó el departamento legal,
 9   Ingeniería.
10   El Lic. Héctor Sáenz, responde que sí.
11   El regidor Jorge Molina, excelente don Rugeli, creo que esa era la duda que yo tenía, y
12   de parte mía estamos preparados.
13   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, cede la palabra al regidor Adenil.
14   El Lic. Adenil Peralta, regidor, buenas tardes a todos, lo mío sería nada más aparte de la
15   adjudicación, sabemos que es un proyecto que nos va ayudar mucho en el cantón, sería
16   nada más recordarles verdad lo que es la inspección en el futuro al lugar para ver otros
17   asuntos que se había hablado anteriormente.
18   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, muchas gracias don Adenil, tiene la palabra
19   doña Gabriela.
20   La Dra. Gabriela Matarrita, regidora, buenas tardes compañeros, buenas tardes señor
21   Alcalde, buenas tardes don Héctor, que dicha que vino para poder aclarar las dudas, creo
22   que eso es parte del trabajo que se viene haciendo de poder aclarar y no tener dudas, yo
23   si tengo una preguntita, como decía usted señor Licenciado en el recurso de revocatoria
24   se mencionan varios temas, sobre la concesión del adjudicatario no está habilitado el
25   aspecto que bajo la responsabilidad del Geólogo Municipal que hace el informe indica
26   que el criterio de él si se encuentra aquí habilitado, y no suspendida, no sé si existe la
27   posibilidad de poderla subir al SICOP eso para crear mayor transparencia porque todo
28   el mundo tiene acceso entonces esto creo que nos daría más sustento para poder
29   respaldar este informe. Con respecto a la ubicación geográfica, ahorita ya no es
30   procedente, eso se debió haber cuestionado previo a la presentación de las ofertas


                                                                                              7

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   mediante recurso de objeción al cartel, como no se presentó el recurso se entiende que
 2   las partes aceptaron en concursar en las condiciones, si sería sano conocer los criterios
 3   técnicos que se valora para decir en qué proceso si se da una calificación geográfica y
 4   en que procesos no, esto debido a que en el caso este específico el distrito de Bratsi tenía
 5   un puntaje más alto que los otros tres distritos, siendo un mismo cantón, talvez para
 6   conocer como es la forma o que calculan para darle ese puntaje al distrito. Si con respecto
 7   a la patente según esa certificación dice que si está registrada con esa modalidad de
 8   venta de agregados, pero creo que en el informe que el mismo señor Joseima envía, en
 9   el punto tercero sobre la patente comercial, incluso él mismo lo puso en el informe, que
10   ha venido consultando la razón por la cual la misma no se ha resuelto, y sorpresivamente
11   me han indicado que no existe trámite alguno, que al parecer los documentos se
12   extraviaron, entonces si sería bueno de que aparte de esa certificación de que existe una
13   patente, creo que lo dije en la sesión pasada, que talvez el departamento tributario nos
14   diga que si está al día con los impuestos, sobre esta actividad de venta de agregados,
15   creo que es algo que todos velamos aquí incluso el señor Alcalde ha hecho énfasis sobre
16   los intereses municipales que nosotros tenemos que velar, entonces talvez como poderle
17   dar más sustento a todo y de una forma más detallada para evitar, sabemos que todo el
18   mundo nos ataca, pero sí creo que esto debería de ponerse todo claro, hay personas que
19   no entienden con a, pero si a, b, c, y todo, entonces sería muy importante eso, el señor
20   aquí hace un señalamiento, no sé ustedes como lo ven, que al parecer se extravió la
21   documentación, no sé cómo lo miran pero creo que incluso sería bueno que si está al día,
22   se diga y sino está al día que se pueda cobrar retroactivo porque sería un beneficio para
23   nuestro municipio, creo que si sería bueno aclarar, dice que está registrada pero no que
24   está al día, eso sería, muchísimas gracias.
25   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, cede la palabra al señor Alcalde.
26   El Lic. Rugeli Morales, Alcalde, muchas gracias, no soy abogado ni defiendo a nadie aquí
27   pero tengo una experiencia administrativa muy grande, la apelación está planteada en
28   dos puntos específicos, no tiene concesión, no tiene patente, yo de ahí no puedo hablar
29   más sobre otro aspecto que no está dentro de eso; yo no puedo hablarle a él del puntaje
30   porque ya eso ya lo vieron en el proceso del cartel, en el proceso de la oferta, no puedo


                                                                                               8

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   cuestionarle si está al día o no está al día porque eso no es el punto de discusión aquí,
 2   hay dos aspectos y en esto también la empresa nos puede demandar en cualquier
 3   momento, cualquier empresa, ahora de que las puntualidad de la apelación de la otra
 4   contraparte, no lo certifica el Alcalde, lo certifica un geólogo, es su palabra que tiene fe
 5   pública, puede ir a la cárcel si nos está mintiendo, no somos nosotros, se atiene a lo que
 6   él dijo, y la administración tributaria le está informando de que tiene patente, porque él
 7   dijo no tiene patente, porque tengo que dejar claro que la observación de que no tiene
 8   patente lo hace el apelante, no el oferente ganador, por supuesto que ellos van a buscar
 9   algún tecnicismo, esto es lo que quería aclarar, no sé si me permite ahora que don Héctor
10   si pueda decir algunas conclusiones legales en esto.
11   El señor Presidente en ejercicio cede la palabra a don Jorge y después don Héctor.
12   El regidor Jorge Molina recalca, don Rugeli me robó la palabra porque está en toda la
13   razón, el señor no nos puede mentir a nosotros, va preso y pierde hasta la manera de
14   caminar, que sucede, yo veo que ya aclaradas las dudas con la certificación que nos
15   manda don Saúl del departamento, también, Saúl no nos puede mentir, una certificación
16   ya dada en actas, yo creo que para mí ahora el tema sería los proyectos que vamos
17   hacer, creo que ese es el tema, no se olvide de Playa Negra por favor que me lo prometió,
18   creo que eso es más importante, si nos mintió la compañía yo seré el primero en
19   denunciar en ese aspecto, yo creo que es más importante el fondo y el contenido de los
20   proyectos que se vayan hacer que tenemos que ser garantes y vigilantes y participativos,
21   porque es un dinero que estamos aprobando, donde va ir a la Unión, va ir a Cahuita, pero
22   van a venir otros proyectos adyacentes, necesarios para eso, ya nos dimos cuenta la
23   necesidad que tuvo la municipalidad de suplir a CONAVI que está cada vez más inútil y
24   más incapaz para realizar proyectos en el área por eso esa montaña se está cayendo, si
25   eso sigue así en la próxima lluvia que entre vamos a tener que dejar el carro mi
26   compañera Gabriela y yo y cruzar talvez en burro o en caballo al otro lado porque esa
27   calle la vamos a perder si no le meten mano, ya sabemos la necesidad que tiene CONAVI,
28   y la necesidad que tiene la municipalidad de sacar los proyectos adelante, para mí lo más
29   importante es, recalco y digo, los proyectos que se van a ejecutar con este dinero, si pido
30   y recalco don Rugeli por favor lo de Playa Negra, muchas gracias.


                                                                                               9

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   El señor Presidente Municipal, agradece a don Jorge y tiene la palabra el Licenciado.
 2   El Lic. Héctor Sáenz, Asesor Legal, nada más quería hacer varias observaciones de lo
 3   que la regidora Gabriela dice, me parece importante más bien el tema de adjuntar tanto
 4   el informe del Geólogo y la certificación, SICOP permite agregar documentos, me parece
 5   que son documentos para seguridad de todos ustedes que están acogiendo el informe
 6   que está rechazando la apelación. Luego en el tema de la patente creo que también ha
 7   habido una confusión y es un tema que talvez más adelante con la asesoría del señor
 8   Alcalde podemos ver, es que yo creo que hay un problema de perspectiva de todos
 9   nosotros alrededor del tema de patentes, el tema de minería, es que hace falta aprobar,
10   desde la administración pasada no se hizo, un reglamento de minería, porque una cosa
11   es la patente comercial y otra cosa es la producción de productos metalúrgicos en el
12   cantón, que no tenemos reglamento, nosotros junto con el Ingeniero topógrafo habíamos
13   hecho un borrador, lo que habíamos hecho es subirle un poquito los topes de los otros
14   cantones, no sé si han visto que en algunos cantones tienen incluso personas que vigilan
15   la salida de cantidad de vagonetas donde están extrayendo materiales, yo les voy a traer
16   el borrador que hicimos en algún momento porque estamos perdiendo recursos de los
17   materiales que salen del cantón de los ríos nuestros y no se está cobrando ese impuesto
18   que es distinto a la patente que debe tener cada establecimiento que hace eso, porque
19   venden agregados, pero la salida de los materiales tiene que tener un control para poder
20   cobrar los impuestos, si quieren con gusto les paso eso, se lo doy al señor Alcalde para
21   que lo revise y se los haga dar a ustedes y podamos hacer algunas observaciones
22   mejoremos en ese tema. En cuanto al tema de los puntos que puedan tener es algo que
23   puede el señor Alcalde conversar para ver las valoraciones de los puntos en los procesos
24   subsiguientes, porque eso ya estaba dado, tuvo que haber una razón técnica para decir
25   porque un puntaje distinto. En general me parece que la apelación lleva los distintos
26   objetivos de rechazar la apelación y contamos con los elementos técnicos de apoyo tanto
27   la certificación de tributario como el informe del geólogo para mantener la apelación
28   rechazada en el fondo como lo dijimos, por las razones de fondo, por las razones formales
29   que se presentaron, muchas gracias y pedirle permiso al señor Presidente para retirarme
30   si no hay algún tema en relación a eso.


                                                                                             10

                             MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                           Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   El señor Presiente Municipal en ejercicio cabe mencionar que de la lectura que dio el
 2   señor Licenciado es muy claro y dice que se va ir haciendo paulatinamente, se va pagar
 3   lo que se va hacer, eso nos da pie para ir fiscalizando e ir viendo que las cosas se hagan
 4   de la mejor manera. Tiene una réplica de dos minutos la regidora Gabriela.
 5   La Dra. Gabriela Matarrita, Regidora, muchísimas gracias, sin pelear pero a todos les ha
 6   dado y a mí me dan dos minutos, creo que todos hemos tenido espacio y hablan el tiempo
 7   que sea necesario, pero no importa, gracias primero porque creo que en el marco del
 8   respeto y eso es lo que venimos hacer a debatir, aclarar dudas para hacer las cosas de
 9   la mejor forma, lo único a que me refería fue en los puntos que incluso estaban en el
10   documento del adjudicado como el señor que presentó la revocatoria, ojala se puedan
11   subir estos documentos para poderlo sustentar más compañeros, creo que la duda que
12   me generaba era que sí tiene patente pero que si pagaba el impuesto, porque eso fue lo
13   que generó en el documento que JOSEIMA mismo redactó en el punto tercero, pero
14   muchísimas gracias por las aclaraciones, de eso se trata de poder hacerlo en un marco
15   de respeto, muchísimas gracias y buenas tardes.
16   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, bueno señores regidores, aclaradas las
17   dudas, someto a votación la respuesta al recurso, los que estén de acuerdo señores
18   regidores sírvanse levantar la mano, aprobado por unanimidad. Mientras van firmando
19   pasamos al punto 5.
20   ARTÍCULO V: Dictamen de comisión de asuntos jurídicos
21   El señor Freddy Soto, Presidente en ejercicio, vamos a dar lectura al dictamen de
22   jurídicos.
23   Se da lectura al mismo: Acta de la Comisión Municipal de Asuntos Jurídicos celebrada en
24   la Municipalidad de Talamanca, a las dieciocho horas treinta minutos del dos de setiembre
25   de dos mil veintiuno, presentes los regidores ENID VILLANUEVA VARGAS, JORGE
26   MOLINA POLANCO, FREDDY SOTO ÁLVAREZ, ADENIL PERALTA CRUZ Y YAHAIRA
27   MORA BLANCO, se conoce del proyecto presentado por el COMITÉ DE DEPORTES Y
28   RECREACIÓN DEL CANTÓN DE TALAMANCA, del proyecto ACTÍVATE en
29   coordinación con el ICODER y se da el visto bueno a dicho proyecto. En razón de ello y




                                                                                            11

                                MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                              Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   del estudio del mismo se autoriza al señor Alcalde Municipal a firmar los alcances de
 2   dicho proyecto.
 3   El señor Presidente en ejercicio, Freddy Soto, menciona que en cada uno de los correos estaba,

 4   es una autorización para que el señor Alcalde firme esto, son unos fondos del ICODER, programa

 5   Actívate, ellos necesitan que usted dé el visto bueno y ellos poder transferir los fondos del ICODER

 6   a la Municipalidad, diez millones de colones. Solo faltaba que nosotros lo autorizáramos a usted.

 7   El Lic. Adenil Peralta, regidor, menciona que el Alcalde no estaba ese día, hablamos que talvez

 8   los promotores, hay una recomendación de tratar de que fueran del cantón, porque en años

 9   anteriores vienen promotores de Limón, Guápiles, Siquirres y aquí hay compañeros que están

10   empezando a estudiar y pueden ganarse algo.

11   El regidor Jorge Molina indica que es parte de la reactivación económica, que los dineros queden

12   dentro del cantón.

13   El señor Presidente en ejercicio, Freddy Soto, consulta si están de acuerdo con el informe de

14   jurídicos sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad.

15   Procedemos a la ratificación de los acuerdos, los que están de acuerdo con la ratificación del

16   acuerdo que resuelve el recurso de apelación, ratificado. Además si están de acuerdo con la

17   ratificación del dictamen de jurídicos, ratificado.
18   Acuerdo 1:
19   El Concejo Municipal de la Municipalidad de Talamanca conoce RECURSO DE
20   APELACIÓN, de conformidad con lo que establecen los artículos 84 y 85 de la Ley de
21   Contratación Administrativa, interpuesto por CONSTRUCTORA Y CONSULTORA P & Z
22   SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, y se resuelve:
23   CONSIDERANDO:
24      I)      La Municipalidad de Talamanca promueve el proceso de contratación
25              administrativa para: “CONTRATACIÓN POR DEMANDA PARA LLEVAR A
26              CABO LA ADQUISICIÓN DE AGREGADOS PARA LAS DISTINTAS
27              DEPENDENCIAS OPERATIVAS DEL MUNICIPIO, POR UN PLAZO DE 12
28              MESES” N° 2021LA-000009-0022300001.
29
30       II)      El proceso antes indicado se publicó mediante la plataforma SICOP en fecha
31                26/07/2021.
32
33       III)     Presentaron oferta formal mediante la plataforma SICOP para el concurso los
34                siguientes oferentes:
35                    1) CONSTRUCTORA Y CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE
36                       RESPONSABILIDAD LIMITADA


                                                                                                      12

                            MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                          Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1                 2) JOSEIMA SOCIEDAD ANÓNIMA
 2
 3      IV)    Según consta en la plataforma SICOP, el proceso se adjudicó a la empresa
 4             JOSEIMA SOCIEDAD ANÓNIMA, en fecha 11/08/2021. (Ver recomendación
 5             de adjudicación de la licitación, esto mediante el oficio CCADM-001-2021).
 6
 7      V)     Que contra el acto de adjudicación de la contratación la empresa:
 8             CONSTRUCTORA Y CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE
 9             RESPONSABILIDAD LIMITADA interpuso recurso de apelación, el cual se
10             verifico se interpuso en tiempo y forma.
11
12      VI)    Que en virtud del recurso de apelación antes indicado el acto de adjudicación
13             de la presente contratación administrativa no ha adquirido firmeza.
14
15   RESULTANDO:
16      I)  El recurso de apelación en contra del acto de adjudicación, es un recurso
17          que se encuentra regulado en los artículos 84 y 85 de la Ley de Contratación
18          Administrativa.
19      II) Que la Municipalidad de Talamanca, en uso y disfrute de las facultades que la
20          legislación le otorga, adjudicó el presente proceso de contratación
21          administrativa a la empresa JOSEIMA SOCIEDAD ANÓNIMA, en fecha
22          11/08/2021.
23     III) Que, contra el acto de adjudicación, la oferente CONSTRUCTORA Y
24          CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA,
25          interpuso recurso de apelación argumentando lo siguiente: “…Primero: El acto
26          administrativo que se recurre, se sustenta en una incorrecta fundamentación
27          al indicar que: “Que el estudio de verificación de cumplimiento de prevención
28          (Folio.129), del expediente físico, indica que ambas empresas cumplen con
29          los requisitos mínimos del cartel y donde los requisitos indispensables son los
30          que llamamos cláusulas de admisibilidad y son de cumplimiento obligatorio
31          para los oferentes, ya que representan el mínimo que la Administración
32          requiere para poder satisfacer el interés público. - Que el Departamento Vial
33          realiza el estudio y evaluación de ofertas del proceso de Licitación Abreviada
34          N° 2021LA-000009-0022300001, obteniendo como resultado que una de las
35          ofertas cumple y esta se ajusta a las especificaciones solicitadas en el cartel
36          y factores puntuales de calificación, esto mediante el oficio ADVM-352-2021.”
37          Las anteriores apreciaciones son incorrectas, toda vez que la empresa
38          JOSEIMA S.A. no cuenta con el expediente Minero 1-2011 al día y de esta
39          concesión, es donde se extraería el material objeto del cartel ofertado por
40          ellos. De tal suerte, que de mantenerse en firme la adjudicación este municipio
41          estaría recibiendo materiales sustraídos de una concesión de manera
42          ilegítima, donde incluso la empresa en cuestión presenta una declaración
43          notarial indicando que la concesión está al día, lo cual no es cierto, según
44          documento aportado como prueba. En el mismo expediente existe una serie

                                                                                         13

                        MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                      Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1         de requerimientos hechos por la Dirección de Geología y Minas que no se han
 2         cumplido. Es por lo antes expuesto, que consideramos que la documentación
 3         no fue valorada de la forma debida, que mi representada cumplió de manera
 4         correcta con la prevención realizada y cumple de manera idónea con todos los
 5         requerimientos del cartel. Segundo: Conforme a los requerimientos del cartel
 6         en la oferta se debía de incluir “Declaración jurada de que el oferente se
 7         encuentra al día en el pago de los impuestos nacionales y municipales.” Este
 8         requerimiento fue presentado, pero como es visible en el mismo expediente
 9         de La Dirección de Geología y Minas número 1-2011, Joseima S.A no está al
10         día en el pago de impuestos y en oficio de fecha 22 de marzo del 2021 número
11         DGM-DA-030-2021 del área administrativa se deja en evidencia esta
12         situación. En declaración jurada aportada por Joseima S.A indica que se
13         encuentra al día en el pago de impuestos cuando no es cierto. Tercero:
14         Conforme a los requerimientos del cartel en la oferta se debía de incluir
15         “Declaración jurada de que el oferente se encuentra al día en el pago de los
16         impuestos nacionales y municipales.” Bajo este requerimiento se aporta
17         prueba, de que la empresa JOSEIMA SA a pesar de poseer durante estos
18         años una concesión para la extracción y venta de material, no cuenta a la
19         fecha con patente comercial acorde a la venta de agregados; actualmente
20         posee una patente comercial de Taller Mecánico, Venta de Lubricantes aceites
21         y patentes proveedor” Cuarto: Resulta indispensable tomar en consideración
22         que el presente cartel otorga un valor del 30% por cercanía geográfica. Este
23         requerimiento resulta totalmente irrelevante si se toma en cuenta que el precio
24         ofertado incluye el costo del trasporte del material y este será entregado en el
25         lugar que se requiera. De tal suerte que otorgar un valor al criterio de cercanía
26         no solo es irrelevante, sino que también improcedente en esta contratación en
27         particular. Siendo que la oferta de mi representada cumple con los
28         requerimientos del cartel, con los fines del Municipio de Talamanca y satisface
29         el interés general considero que es esta la que debe ser la adjudicada…”
30
31   IV)   Sobre el recurso interpuesto se resuelve: SE RECHAZA POR
32         IMPROCEDENCIA MANIFIESTA: Siendo que de conformidad con lo que
33         establece la Ley de Contratación Administrativa, y su reglamento, artículos 84
34         y 85, se establece que los recursos pueden ser interpuestos por toda persona
35         que ostente un interés legítimo, actual, propio y directo. Sobre el particular, ha
36         indicado la Contraloría General de la República en su resolución RDCA-0804-
37         2018 y aporta parte del texto. “(…) En esa línea, se ha enfatizado que no es
38         procedente aquella acción recursiva que sea interpuesta por una persona
39         carente de interés legítimo, actual, propio y directo. Sea, no son de recibo
40         cuando la empresa o persona no ostente la potencialidad de ser adjudicatario
41         del negocio, tanto porque es inelegible, por haber faltado evidentemente con
42         algún aspecto esencial del procedimiento de contratación o porque aún en el
43         evento de que el recurso prospere, la plica de interés no sería válidamente
44         beneficiaria de una posible nueva adjudicación, de acuerdo con los

                                                                                          14

                       MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                     Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1        parámetros de calificación que rigieran para el concurso (…)” en el caso
 2        concreto, no cuenta la recurrente con este elemento esencial de la
 3        legitimación, dado que a partir de los parámetros de calificación que rigen el
 4        presente concurso, no le permiten ser acreedor de una adjudicación en el caso
 5        concreto, dado que según ha sido constatado por parte de la administración
 6        la empresa GRAND VALLEY ROCK SOCIEDAD ANÓNIMA, que es la
 7        arrendataria de la concesión minera que se ofrece como proveedora de los
 8        bienes y servicios objeto de la presente contratación, se encuentra MOROSA
 9        EN SUS OBLIGACIONES CON LA CAJA COSTARRICENSE DEL SEGURO
10        SOCIAL, recordemos que, la obligación de estar al día en el pago de las
11        contribuciones a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) por parte de
12        los patronos o las personas que realicen total o parcialmente actividades
13        independientes o asalariadas, se encuentra regulado en el artículo 74 de la
14        Ley Constitutiva de la CCSS, el cual dispone lo siguiente: “ARTICULO 74.- […]
15        Para realizar los siguientes trámites administrativos, será requisito estar al día
16        en el pago de las obligaciones de conformidad con el artículo 31 de esta ley./
17        […] 3.- Participar en cualquier proceso de contratación pública regulado por la
18        Ley de Contratación Administrativa o por la Ley de Concesión de Obra Pública.
19        En todo contrato administrativo, deberá incluirse una cláusula que establezca
20        como incumplimiento contractual, el no pago de las obligaciones con la
21        seguridad social.” Como puede observarse, dicha norma establece la
22        obligación de estar al día en el pago de las obligaciones con la Caja
23        Costarricense de Seguro Social para participar en cualquier proceso de
24        contratación pública regulado por la Ley de Contratación Administrativa o por
25        la Ley de Concesión de Obra Pública, de manera tal que de la consulta
26        electrónica realizada se desprende que dicha empresa adeuda los siguientes
27        montos:




28
29        Es por ello que la oferta presentada por la empresa CONSTRUCTORA Y
30        CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, no
31        resulta una oferta elegible que pueda resultar adjudicada, es por ello que no
32        se puede entrar a realizar un análisis sobre el fondo del reclamo formulado,
33        en virtud de ello, lo que procede es el rechazo del recurso interpuesto por
34        improcedencia manifiesta.
35
36   V)   No obstante, la administración en virtud de los principios que informan el
37        proceso de contratación administrativa catalogados de rango constitucional,

                                                                                         15

                        MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                      Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1         sobre lo cual establece el artículo 4 de la Ley de Contratación Administrativa,
 2         textualmente: “…Articulo 4: Principio de Eficacia y Eficiencia. Todos los actos
 3         relativos a la actividad de contratación administrativa deberán estar orientados
 4         al cumplimiento de los fines, las metas y los objetivos de la administración, con
 5         el propósito de garantizar la efectiva satisfacción del interés general, a partir
 6         de un uso eficiente de los recursos institucionales. Las disposiciones que
 7         regulan la actividad de contratación administrativa, deberán ser interpretadas
 8         de la manera que más favorezca la consecución de lo dispuesto en el párrafo
 9         anterior. En todas las etapas de los procedimientos de contratación,
10         prevalecerá el contenido sobre la forma, de manera que se seleccione la oferta
11         más conveniente, de conformidad con el párrafo primero de este artículo. Los
12         actos y las actuaciones de las partes se interpretarán en forma tal que se
13         permita su conservación y se facilite adoptar la decisión final, en condiciones
14         beneficiosas para el interés general. Los defectos subsanables no
15         descalificarán la oferta que los contenga. En caso de duda, siempre se
16         favorecerá la conservación de la oferta o, en su caso, la del acto de
17         adjudicación…”., por la forma en que se resuelve, no siendo necesario entrar
18         analizar el fondo del recurso formulado por la empresa CONSTRUCTORA Y
19         CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, si
20         resulta necesario hacer constar lo siguiente, i) La empresa JOSEIMA
21         SOCIEDAD ANÓNIMA, si cuenta con patente de la Municipalidad de
22         Talamanca, además al día de hoy ha subsanado el defecto señalado y cuenta
23         con la patente que corresponde, la cual consta en el sistema integrado de
24         compras públicas (SICOP), ii) La actividad comercial se encuentra
25         debidamente acreditada en el Ministerio de Hacienda, con anterioridad, por
26         otra parte, se solicitó al Geólogo José Daniel López Oviedo, en su condición
27         de geólogo de la Municipalidad de Talamanca un estudio pormenorizado de la
28         concesión a nombre de la empresa JOSEIMA S.A, en el cual concluyo:
29         “considero que la concesión se encuentra el día en sus obligaciones (…)” el
30         cual se adjunta como elemento probatorio, al igual que se hace constar que
31         para el momento de la presente resolución la empresa ADJUDICADA cuenta
32         con la respectiva patente municipal, iii) Finalmente, se determinó que un
33         eventual incumplimiento en el pago de una concesión minera, no corresponde
34         a un incumplimiento en materia de impuestos nacionales, siendo que la
35         concesión lo que genera es el pago de un canon, siendo esta obligación una
36         obligación de naturaleza distinta a la tributaria, tampoco consta que se adeude
37         suma alguna por dicho concepto.
38
39   VI)   Es por lo anterior, que, no se evidencia nulidad ni yerro alguno en cuanto al
40         análisis realizado al momento de la adjudicación y de conformidad con lo que
41         establece el principio de eficiencia y eficacia, así como el principio de
42         conservación de las ofertas, se rechazan los argumentos de la empresa
43         apelante y se ordena mantener la adjudicación realizada dentro del presente
44         proceso.

                                                                                         16

                                  MUNICIPALIDAD DE TALAMANCA
                                Acta Extraordinaria Nº 33 del 08/09/2021
 1   POR TANTO: De conformidad con los fundamentos de hecho y de derecho antes
 2   indicados, se rechaza el recurso de apelación interpuesto por la empresa
 3   CONSTRUCTORA Y CONSULTORA P & Z SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD
 4   LIMITADA, en contra del acto de adjudicación realizado a favor de la empresa JOSEIMA
 5   SOCIEDAD ANÓNIMA. Se da por agotada la vía administrativa. Notifíquese. Concejo
 6   Municipal de         la   Municipalidad         de Talamanca.           SOMETIDO         A VOTACIÓN
 7   LEVANTANDO LA MANO. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO POR
 8   UNANIMIDAD. -------------------------------------------------------------------------------------------------
 9   Acuerdo 2:
10   El Concejo Municipal de Talamanca acuerda acoger en todas sus partes el acta de la
11   Comisión Municipal de Asuntos Jurídicos celebrada en la Municipalidad de Talamanca, a
12   las dieciocho horas treinta minutos del dos de setiembre de dos mil veintiuno, presentes
13   los regidores ENID VILLANUEVA VARGAS, JORGE MOLINA POLANCO, FREDDY
14   SOTO ÁLVAREZ, ADENIL PERALTA CRUZ Y YAHAIRA MORA BLANCO, se conoce
15   del proyecto presentado por el COMITÉ CANTONAL DE DEPORTES Y RECREACIÓN
16   DEL CANTÓN DE TALAMANCA, del proyecto ACTÍVATE en coordinación con el
17   ICODER y se da el visto bueno a dicho proyecto. En razón de ello y del estudio del mismo
18   se autoriza al señor Alcalde Municipal a firmar los alcances de dicho proyecto.
19   SOMETIDO A VOTACIÓN LEVANTANDO LA MANO. ACUERDO DEFINITIVAMENTE
20   APROBADO POR UNANIMIDAD EN FORMA VERBAL.------------------------------------------

21   ARTÍCULO VI: Clausura Al ser las diecisiete horas con diez minutos el señor
22   Presidente Municipal en ejercicio agradece a todos por su participación y da por
23   finalizada la sesión. ---------------------------------------------------------------------------------
24         Yorleni Obando Guevara                                       Freddy Soto Álvarez
25               Secretaria                                            Presidente en ejercicio
26   yog




                                                                                                               17